关于城镇燃气高压管网第三方施工保护的思考

马立志

摘 要：随着城市规模的日益扩大及能源结构的调整，城镇燃气的用气规模和比例日益增大，本文现已国内中部某省会城市HR集团公司管道为例，结合日常的生产经营管理，对高压燃气管道的第三方保护进行思考。HR集团目前已投产高压运行高压燃气管道长约230公里，另外在建及谋划建设管道300余公里，随着城市化进程的快速发展，原先处于城市外围的高压管道附近，各类道路建设（改造）工程、房地产开发建设工程、电力、电信、给排水、绿化工程等第三方建设工地数量众多，给高压管网的安全运行带来了极大的压力。因此总结管道第三方破坏原因分析和防治措施对高压燃气管道安全、平稳的运行有着重要的意义。

关键词：燃气管网;安全运行

1 第三方破坏原因分析

1.1 政策法规原因

法律法规不健全，虽然国务院出台了《城镇燃气管理条例》，对相关燃气管道设施保护从法律法规层面上有一些原则性的规定，HR燃气集团所在的省和市也都相对应制定了燃气行业管理的专门条例。但这些规定往往规定了大的原则方向，缺乏具体的实施细则，执行的时候程序不明确、相关责任单位的职责也不明确，同时国家及省市的条例更多的是针对城市内的中、低压燃气管道，对同属于城镇燃气范畴的高压燃气管道的保护条例就偏于保守，例如《某某市燃气管道条例》明确了管道保护范围为左右2m，相对于高压管道被破坏后的严重程度来说，保护范围明显不足。

一些小型工程，如钻探、零星维修作业等未纳入施工许可范畴。施工时建设单位无须办理施工许可，往往不主动查清施工范围内地下设施特别是燃气管道设施状况，盲目施工，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。

建设单位（或施工单位）在办理施工许可时，未被强制规定到燃气经营管理单位办理相关燃气管道设施确认手续，且由于城镇燃气管道维修改造较多，管道位置时时在动态化调整，城建档案部门提供的图纸可能与现场实际情况并不一致，因此往往会造成燃气管道第三方破坏。

1.2 施工管理方面的原因

①施工前对作业人员尤其是施工方机械操作手技术交底不到位，机械操作手不清楚燃气管道设施状况，盲目施工，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故;②施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心理，违章指挥或违章作业，甚至不服从燃气经营管理单位现场监管人员的劝阻，强行违章施工，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故;③施工方法不当或燃气保护措施未经技术评审，例如在燃气管道上方无保护频繁的通过大型车辆及机械，极易造成管道断裂损毁;④施工现场安全监管不到位，燃气经营管理单位现场监护人员，施工单位安全员、监理单位等有关人员因责任心不强、技术能力不足等原因未充分履行职责，往往也会造成第三方施工破坏燃气管道。

1.3 运行管理方面的原因

①巡检不到位，燃气经营管理单位的各级巡检人员未能及时发现管道上方的施工行为。管道未能及时得到保护;②燃气经营管理单位对自身的燃气管道位置不清楚、管道上方走向标识完整性不足，存在警示桩牌数量不足、缺失等现象，尤其是警示桩牌埋设不准确，更易造成管道的第三方破坏;③各种人为或者自然因素导致管道埋设深部发生变化，而燃气经营管理单位未及时发现，尤其是水土流失等因素导致管道埋深变浅时，管道遭受第三方破坏的几率会变大。

2 防止第三方破坏主要措施

第三方施工破坏燃气管道事故的成因相对复杂，结合高压管道涉及区域广、管理部门多、监控手段薄弱等特点，HR集团公司高压管道运行部门近些年不断完善管网保护措施，主要做法体现在两个方面。

2.1 外部方面

2.1.1 加强政策法规的学习宣传

《城镇燃气管理条例》、《某某市燃气管理条例》等政策法规一方面组织公司各级管理人员及一线巡线员工的学习，加强对各级《条例》的领悟理解，另一方面定期的对管道沿线乡镇主管部门及相关建设施工单位进行汇报交流，同时报集团公司安全宣传部门每年筛选一些处罚比较严重的典型事故案例，编制成册以及在各种媒体上进行宣传，制造管网安全、破坏必惩的保护氛围。

2.1.2 强化政府的责任意识

新的安全法明确了企业在安全生产中的主体责任，但政府主管部门也是要承担安全监管和管理责任，主管部门的不作为也是要承担相应的行政处罚和法律责任，强化高压管网和相关地下干管线的事前保护工作，提高管道所经区域政府主管部门及干管线管理单位的风险控制意识。自2016年开始，HR集团公司高压管道运行部门便联管道所经行政区域的政府安全应急部门，定期举办地下干管线保护专题座谈会，提高各部门责任意识，进一步降低第三方施工风险。

2.1.3 掌控施工单位的行为，建立安全保护统一联盟

根据2016年-2019年高压管网运行部门第三方技术交底类型汇总，地下干管线施工交底占到总交底总数的一半以上，且弱电等干管线施工存在随意性大、工期短、顶管施工多等因素，极易造成燃气管道第三方破坏。为实现施工信息互联互通，建立地下干管线安全共同保护联盟为出发点，高压管网运行部门2016年起便安排专人推进地下干管线单位安全备忘录签订工作，分别与电力、自来水、热电、燃气等干管线管理单位的相关部门签订了安全备忘录，以实现施工早知道、巡查信息共享的目的。同时联合住建、安全应急等政府主管部门建立工作联系微信群，加强日常信息沟通交流，发现施工信息第一时间在群内公布、询问，保障地下干管线的安全。

2.1.4 加强源头管理，试点施工机械手档案化管理

第三方施工破坏是管网保护的重点，施工机械的操作人员则是其中的关键节点，对于施工机械操作人员，高压管网运行部门安排专人在每次技术交底时采集机械手信息，建立施工机械手交流群，定期在群内推送燃气安全知识及案例学习。

2.2 内部方面

2.2.1 严把管网的验收关

对竣工图纸的准确性，警示桩牌的数量及位置进行严格把关，及时对缺少的桩牌进行补埋。2018年根据完整性管理的要求对识别出来的管道高后果区进行了警示桩牌增埋工作。2017年全年热线查询管网工单21起，2018年热线查询管网工单58起，2019年热线查询管网工单65起。热线工单的交底次数和增设的桩牌数量呈现一定正比例关系。

2.2.2 提高巡检交底质量

目前高压管网运行部门借助智能化巡线系统，采取人工步管线行全面巡查和重点区域车辆点巡相结合的巡线模式，并根据管网所经区域环境的变化，不定期优化设置巡线任务点，动态调整巡线计划，确保做到巡视无盲区。在技术交底过程中，通过交底的及时性、专业性、重复性、增值性四个方面对巡查人员提出管理要求。

2.2.3 增强监护责意识

为保证监护的效果，目前高压管网运行部门第三方现场监护人员均为正式员工，且对所有第三方施工监护现场，要求监护人员严格做到与机械同进退。日常工作中，通过每月的安全教育培训及规范管道监护流程，不断提升其现场监护的责任意识和工作效率。

2.2.4 应急抢修力量的建设

应急抢修建设是未雨绸缪，一旦发生事故，及时有针对性的响应能极大的减轻第三方施工破坏的影响。目前高压管网已建设三级应急抢修体系：最基础层为20人左右的维保班组主要承担场站工艺、电仪设备设施的维护维修保养及不涉及动土的小的渗漏等问题处理。上升一个级别则为协作施工单位要承担停输状态的焊接维抢修工作，最高级别为中石油管道局的协作单位承担高压不停输抢修作业。

3 结论

安全工作永无止境，高压燃气管网的安全运行关系着HR集团公司供气的稳定性及城市社会生产的稳定性，必须常抓不懈，警钟长鸣。HR集团将在信息化建设、政企联动等方面继续努力探索，最大程度降低高压燃气管道第三方施工破坏的安全事故发生频次，让广大燃气用户在享受燃气能源带来的便捷服务的同时，也能够在一个安全、和谐的环境下生活生產。

参考文献：

[1]马文婷，安跃红，卓凡，谢高新，尤英俊.高压管网巡查事件分级管理模式[J].煤气与热力，2014，34（07）：36-39.