高等教育援藏20年回顾与展望

摘要：2001年高等教育援藏工作全面铺开，20年来，经历了启动实施、全面创新几个发展阶段，西藏的高等教育质量明显提升，高等教育得到快速发展，对区域经济社会的贡献和服务质量显著增强。高等教育事业显示了强大活力。教育援藏的经验说明，对口支援是高等教育援助西藏高等教育发展的重要动力，也是西藏“双一流”建设的重要推动力量，已成为西藏教育和经济社会发展不可或缺的重要因素。今后，要进一步贯彻中央治藏战略，服务西藏稳定发展;以组团式援藏为核心，提高人才培养质量;要突出地域特色，建立双赢机制;加强“双一流”建设，建设高水平大学。

关键词：西藏：高等教育：对口支援

中图分类号：G649.2 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）06-0108-03

2001年教育部全面启动实施了对口支援西部地区高等学校工作，在教育部的有力推动和西藏教育厅的积极推进下，西藏高校与对口支援高校以支援协议为框架和平台，分阶段有序推进对口支援工作。20年间高等教育援藏工作取得了突出进展，为推动西藏高校“双一流”建设、促进西藏高等教育科学发展发挥了巨大作用。回顾20年高等教育援藏工作，总结成功经验、立足新时代需要，有助于深入推进高等教育援藏工作，把高等教育援藏转化为西藏高等教育发展的强大动力。

一、高等教育援藏的发展阶段与成绩

（一）高等教育援藏启动阶段

“十五”期间是“对口支援西部地区高校计划”启动阶段，2001年教育部启动对口支援西部高校，高等教育援藏全面实施。西藏本科高校纳入对口支援范围，专科院校未纳人。高等教育援藏取得了显著成效，突出表现在西藏大学2003年开办了工科专业，填补了西藏高等工科教育的空白。西藏藏医药大学获援助资金190万元，建设了藏药标本中心、藏医药博物馆、藏药厂10万级洁净质量检验控制中心等项目，办学基础条件得到较大提升。

（二）高等教育援藏的全面实施阶段

“十一五”期间是高等教育援藏的全面实施阶段。西藏地区6所高校全部纳入高等教育援藏工作范围。西藏高校对口支援工实现了全覆盖，同时工作重心下移，分层细化受援体系，确定了由支援高校分别针对西藏高校二级院系进行支援，有效推动了对口支援工作的深入开展。本阶段高等教育援藏以教学科研基础条件改善为主，重点突出了硬件建设。调研统计西藏高校积累接受实验室建设、实验科研设备购置、科研开发、图书资料及办公设备配备等折合资金2107.06万元（含2011年完成本期项目资金），教育教学科研等方面的基本条件得到了较大改善，办学水平有了较大提升。特别是西藏大学进入“211”工程重点建设大学行列，有效提高了西藏高等教育整体办学水平。

（三）高等教育援藏的全面发展阶段

“十二五”期间是高等教育援藏的全面发展阶段。在西藏高校对口支援全覆盖的基础上，以“團队”形式，对口支援高校增至27所，高等教育援藏力度进一步加大，为西藏高等教育发展提供了强大发展动力。对口支援工作成效显著，以西藏大学为例，北京大学帮助藏大成功争取到了中国语言文学、民族学、生态学三个博士点，填补了西藏高校没有博士点的空白。通过对口支援单独招生计划、少数民族骨干计划等途径，西藏大学教师学历水平显著提升，硕士以上学位教师比例由2010年的41.7%增加到59.5%，办学能力显著提升。

（四）高等教育援藏的创新发展阶段

“十三五”期间是高等教育援藏的创新发展阶段。“组团式”教育人才援藏成为援藏工作重点，西藏自治区党委政府制定印发了《关于深入扎实推进教育人才组团式援藏工作的实施意见》，全面推进教育援藏工作。西藏教育厅制定了《深入推进高校组团式对口支援工作实施意见》，对“十三五”期间高校对口支援工作做了全面深入的部署，西藏高校组团式援藏工作深人推进。

2001年至2019年间，西藏高等教育质量明显提升，对区域经济社会发展的服务能力显著增强。“组团式”援藏开启了高等教育援藏的新模式，西藏高等教育发展迎来了新的发展机遇，及时总结高等教育对口支援经验，能够进一步促进西藏高等教育又好又快发展。

二、高等教育援藏的成功经验

20年的高等教育援藏工作充分证明，高等教育对口支援是西藏高等教育发展的重要动力，也是西藏高校加强“双一流”建设的重要推动力量，已成为西藏高校、西藏高等教育和经济社会发展的不可或缺的重要力量。

（一）高等教育援藏是中央治藏方略的重要内容

从高等教育援藏发展的历史脉络分析得出，高等教育援藏与国家支援西藏稳定和发展的战略紧密结合，是党和国家治藏兴藏的重要内容。从早期设立西藏师范学院、西藏公学专门培养西藏发展建设的教师、干部和各行业人才，到新时期扩大和完善内地高校在西藏地区招生、实现高等教育对口支援在西藏高校中的全覆盖，中央对西藏高等教育发展的支持力度不断加大，围绕西藏发展建设的核心内容，不断丰富支援西藏高等教育发展内容。

高等教育援藏的突出特征：一是集中体现和贯彻了中央治藏兴藏战略，历次中央西藏工作座谈会中都对西藏教育事业发展提出了明确要求，提出了促进西藏教育事业发展的优惠政策和具体措施。高等教育援藏政策多在中央西藏工作座谈会后密集出台，及时、准确贯彻了中央治藏战略。二是高等教育援藏与国家高等教育发展紧密结合，西藏高等教育发展纳入国家高等教育发展的整体之中，既对西藏高等教育发展给予了特殊支持，也要求西藏高等教育逐渐实现与全国高等教育均衡、协调发展。教育部给予了西藏高等教育特殊的政策支持，从国家治藏兴藏战略角度、从西藏经济社会发展和稳定的现实需要和西藏高等教育发展的特殊性出发，不断加大政策支持力度，促进了西藏高等教育的快速发展。

（二）高等教育援藏始终是西藏高等教育发展的重要动力

由于西藏经济社会发展的特殊性，西藏高等教育发展的内生性动力显著不足，在党中央的亲切关怀下，在国家强有力的政策支持下，在全国人民的无私援助下，西藏高等教育取得了突出成绩，为西藏经济社会发展和稳定发挥了重要作用。但西藏高等教育发展仍与其他省份有较大差距，与西藏经济社会发展和长治久安对高等教育的要求还有一定的差距，西藏高等教育自主发展的能力还需进一步提高。所以，高等教育援藏是西藏高等教育发展不可或缺的重要动力，在今后较长一段时间内，高等教育援藏的力度不但不能减弱，还需针对“双一流”建设，针对西藏稳定和发展的现实和未来需要，进一步加强高等教育援藏力度。

（三）高等教育援藏聚焦了西藏高等教育发展的核心与重点

高等教育援藏的重点是把东部地区优质教育资源输入西藏地区，培养和增强西藏高等教育自主发展能力，逐步缩小西藏高等教育与全国高等教育之间的差距。高等教育援藏在不同的时期有不同的侧重，在“十一五”期间及之前，高等教育援藏主要以物质、资金、师资等援藏形式为主，重点加强和改善西藏高校的办学水平、弥补师资不足。“十二五”期间，高等教育援藏体制机制进一步成熟，高等教育援藏实现了在西藏高校中的全覆盖、更多的东部地区高校加入援藏行列之中，侧重对西藏高校管理水平、科研服务能力、师资队伍和办学水平的提升，夯实了西藏高校发展的坚实基础。

“十三五”期间，高等教育援藏进一步深化，“双一流”建设赋予了高等教育援藏新的内容，西藏高等教育面临新的机遇与挑战。西藏自治区党委政府、教育厅提出了教育人才组团式援藏的新模式，深化了高等教育援藏机制。高校组团式援藏背景下，高等教育援藏的主体不断扩大，教育厅层面、企业及社会人士、高校自身联系的援助组织进一步增多，团队式援助成为高等教育援藏的重要内容和显著特点。同时，高等教育援藏在夯实西藏高校发展基本条件的基础上，突出了西藏高校特色优势学科和高水平大学建设，更加侧重西藏高校对西藏区域经济社会发展和长治久安的服务能力。

（四）高等教育援藏是中国特色社会主义高等教育发展的重要特征

高等教育援藏是高等教育对口支援的缩影和集中呈现，我国高等教育发展呈现出较为明显的不平衡性，东中西部地区高等教育质量和水平差距较为明显，特别是边疆地区、民族地区高等教育发展更为滞后。高等教育对口支援本质上是在现有高等教育体制下，通过对口支援的方式促进东西部地区教育均衡发展，使西部高校充分发挥对地区经济社会的智力支撑作用，实现东西部地区的均衡发展。所以，高等教育对口支援涵盖了推动西部大开发、东西部均衡发展、实现共同富裕等丰富的内涵。高等教育援藏体现的是东西部地区优质教育资源合理流动，以国家行政力量为主导，推动教育公平发展。有利于东西部地区人民享受平等的教育机会，有利于东西部地区协同创新发展，对推动东西部地区间的协同、均衡发展有重要意义。以高等教育援藏为代表的高等教育对口支援，充分体现了中国特色社会主义高等教育发展的特殊路径和显著优势，也是中国特色社会主义优越性的集中表现。深入推动高等教育对口支援，需要从中国特色社会主义高等教育发展创新的理论高度和角度去认识。

三、高等教育援藏的新發展

进入新时代，全国教育大会和西藏全区教育大会赋予了高等教育援藏新的内容和使命，要求要全力推动教育人才组团式援藏工作，实现新时代西藏高等教育的新发展。

（一）贯彻中央治藏战略，服务西藏稳定发展

西藏高校在对口支援工作中，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻重要治藏方略，牢牢抓住西藏的特殊矛盾，切实实现西藏的长治久安。高等教育援藏要服务立德树人根本任务，不断提高人才培养质量，满足西藏发展的各类人才需求，为西藏稳定与发展培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。

（二）以组团式为工作核心，提高人才培养质量

西藏高校在“组团式”对口支援工作中，要遵循高等教育援藏机制，把握核心问题和关键内容，才能更好地推进对口支援工作，全面加强“双一流”建设，提升人才培养质量和科研水平，使西藏高等教育切实成为推动西藏长足发展和长治久安的强大动力。

（三）发掘地域特色，建立双赢机制

高等教育援藏不仅仅是东部高校对西藏高校单方的资源输入，不是简单的“输血”模式，还要立足西藏地区特色和优势，实现合作共赢。一方面西藏高校要充分借助国家和西藏自治区的政策支持，在生物、矿藏、牧业、旅游、藏文化等方面与支援高校开展合作交流与开发，共同推动西藏经济发展。另一方面，要充分利用高原生态学科优势，西藏藏文化、地理、生物、高原环境等地域特色和资源优势，开展合作研究攻关，以科研合作、项目开发实现合作交流。通过建立双赢合作机制，变“输血”为“造血”，协同创新、协同发展。

（四）加强“双一流”建设，建设高水平大学

虽然，高等教育援藏为西藏高等教育发展注入了强大动力和活力，但西藏高等教育仍需要坚持独立自主发展，通过自我发展、自主创新培训发展潜力，才能建设好高水平大学。目前，西藏大学高原生态科学已进入一流学科之列，西藏高校抓住机遇、迎接挑战，以“双一流建设”为目标，借力对口支援优势，立足自主发展，建设好高水平大学，为西藏稳定与发展提供智力保障。

高等教育援藏20年是西藏高等教育高质量发展的20年，也是西藏高质量发展的20年。高等教育援藏20年的成功经验充分证明，高等教育援藏是西藏高等教育发展的重要支撑和推动力量，是西藏经济社会发展的重要外部动力之一。新时代西藏高等教育发展，要充分发挥高等教育对口支援的推动作用，必须推动高等教育援藏工作创新。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国教育大会精神和习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神。同时，要以全区教育大会提出的发展任务为具体要求，不断赋予高等教育援藏新内容、推动高等教育援藏创新发展，落实好立德树人根本任务，为新时代西藏稳定与发展培养合格建设者和可靠接班人。

作者简介：杨富（1981-），男，辽宁沈阳人，博士，教授，拉萨师专基础教育研究所副所长，主要研究方向为西藏意识形态、西藏经济发展、会计理论。

（责任编辑：李直）