加快推进新基建 增强发展新动能

张新红

加快推进新基建是适应时代发展的必然选择，其核心是新一代信息基础设施。新基建关注当下，更重视未来，与之前的4万亿投资有着明显区别。应该说“有了新基建就不愁新业态”，但需要构建从新基建到新动能的转化机制。

加快推进新基建

是适应时代发展的必然选择

这一段时间新基建牵动了很多人的心，大家都对新基建充满了期待。讲它是一个必然，同时也是一种选择，是有其发展背景的。

背景一  新基建是经济社会发展进入到新阶段之后的必然选择。经济社会发展到了一个新的阶段，需要新的社会基礎设施与之相适应。在不同的历史发展阶段，其基础设施建设的内容都会有所变化，每一个新阶段都会有新的基础设施需求提出来，相应的就会有新的基础设施供给与之相适应。

背景二  数字革命进入了新的阶段。这里有两个重要的技术变革时间节点需要重视，一是5G的快速发展。2019年被称为5G元年，我国5G基站已建成13万个，2020年的5G基站建设数量至少要再翻几倍。进入5G阶段会给我们工作生活带来的变化是翻天覆地的，对于未来，可以说是期待满满。二是智能经济发展进入新阶段。未来几年数据量会呈现指数级增长，当前所有关于未来数据量规模的预测可能都是非常保守的。

进入5G时代和智能时代，数字经济发展本身也需要新型的数字基础设施与之相适应。

背景三  疫情带来新的变化。这次疫情是对全球全社会应急能力、反脆弱能力和数字化生存能力的一次大考验，也是一次大培训。疫情对经济发展的影响是现实的，让人焦心、焦虑。很多人说，现在全球经济正面临二次世界大战以来最严重的一次大萧条。从历史上看，每次大的经济危机之后，紧接而来的是应对危机的一系列举措。加大基础设施建设力度往往是进行逆周期调节的首要选择。发展新基建，应对疫情之后可能的经济大萧条，力度应该更大一些。

背景四

疫情可能引发的全球经济格局大调整。已经有人在用“后疫情时代”“后危机时代”这样的词来描述未来。在这次疫情的影响下，全球经济格局会出现很大变化。从经济发展视角看，世界各国对未来经济尤其是2020年的经济发展都有一些新的预测。4月13日，国际货币基金组织发布调整后的《世界经济展望》，对全球经济进行了预测。预测认为，2020年全球经济增量将同比下降3%，而调整前的预测是同比增长3%。我国发布的第一季度经济发展数据显示，今年一季度GDP比上年同期下降了6.8%。由此可以看出，疫情对全球经济的冲击非常大，更重要的是，它可能会引起今后几年全球经济格局的大变化。有一点可以肯定，新基建在重塑新格局中将起到至关重要的作用。

新基建的核心

是新一代信息基础设施

4月20日，国家发改委召开了新闻发布会，专门对新基建的内涵进行了表述，把它分成了三大类：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施;以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施;以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。这是目前较为系统的关于新基建内容的梳理。

新基建关注当下更重视未来

新基建的“新”有三个方面应该予以关注。

一是新的建设内容。传统基建指的是与以“铁公基”为代表、以土木工程为特征的基本建设，如铁路、公路、机场、港口、水利、房地产等。新基建指的是以云网端为代表、以科技创新为主要特征的新型基础设施建设，如5G通讯网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等。二是新的时代需求。人类已经进入信息社会，数字经济日益成为创新发展的主要驱动力，建设与数字经济加速发展相适应的新型基础设施是时代的需要，也是构建国家竞争新优势、满足群众新需求的需要。三是新的发展理念。新基建实际上已经隐含了一些新的发展理念，它瞄准的是未来的发展趋势，可以用“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念去理解新基建。在这样的新理念下，新基建的做法、模式、衡量标准可能都会有一些变化。

新基建不同于“四万亿投资”

不能简单的将新基建理解为为了应对疫情带来的经济衰退而采取的举措，不能一味放大它对经济增长的拉动作用，新基建与之前的“四万亿投资”有很大区别。

一是背景不同。“四万亿投资”是应对全球金融危机的需要，新基建是适应数字化转型的需要。与2008年相比，现在我国的经济总量、经济结构、发展阶段、面临的主要经济和社会矛盾、应对经济危机的经验和手段等都有了很大不同。二是目标不同。“四万亿投资”主要为了防止经济断崖式下滑，新基建虽然有缓解经济下行压力的需要，但更主要的是为了打造经济增长新动能。三是对象不同。“四万亿投资”主要投向“铁公基”，新基建主要投向新型基础设施。四是方式不同。与“四万亿投资”相比，新基建将更多地发挥社会资本的作用。平台经济、共享经济发展也为新基建更好发挥大众参与、共建共享作用提供了更多的选择和更好的保障。五是效果不同。“四万亿投资”起到了刺激经济增长的作用，但也带来了诸多负效应，比如落后产能过剩、债务负担、环境污染等，后来不得不进入“前期政策消化期”。有了这样的教训，加上信息基础设施自身的特性，相信新基建能将负效应降到较低程度。另外，不应把希望更多地寄托于新基建立竿见影地拉动经济增长方面，应该看得更远一些。

需要构建从新基建到新动能的转化机制

新基建最大的价值将体现在培植新业态土壤方面，大量新业态的涌现才会形成发展新动能。有了新基建就不愁新动能，但是从新基建到新动能并不是自动完成的。新基建对GDP的直接拉动作用可能不会像传统基建见效那么快，在这个时候调动并保护各方投资意愿，可能需要更多、更有效的政策保障。

在实际工作中，应防止打着新基建的名义做传统基建，也要尽量防止用传统基建的套路去做新基建。信息通信网络应还原其“社会基础设施”本性，而不是将其作为一个竞争性营利性产业对待。需要研究建立新基建绩效考评体系，包括覆盖面、渗透率、质量、用户体验、普遍服务落实程度等多维度进行考察，及时了解建设成效和社会经济效应。

新基建不会自动转化为新动能，需要在新基建的基础上持续推进技术创新、模式创新、制度创新、理念创新。尤其是在制度创新方面，还有很多工作要做，也有很大的潜力可挖。制度创新既要用好加法，研究制定与新经济、新基建发展相适应的新制度;也要用好减法，把阻碍新经济、新业态发展的一些法规、条文进行删除。培育新动能很重要，但是释放新动能更迫切。