土地开发整理工程验收中的主要问题与对策探究

黄体启

摘要：对项目建设内容进行检验程序的是工程验收，一般在建设过程当中的最后一道程序必须要通过竣工验收。土地在开发和整理这一项目当中要明确验收中存在的问题，并进行进一步的归纳和整理，提出接下来整改的具体意见。本文就土地开发整理工程验收中的主要问题与对策做简要探讨。

关键词：土地开发整理;工程验收

整理和开发土地主要是为了能够让耕地总量实现动态平衡，同时也是为了改善生产条件，维护生态环境，提高土地生产的能力，所以这一途径已经被很多人肯定。为了更好的解决土地开发整理工程验收中的问题，必须要实施国家的决策，明确这一工作的目标在行动当中体现出来，只有这样才能够取得明显的效果。

1 土地在开发整理工程验收中存在的具体问题

1.1 前期准备不足

开发整理土地项目在建设的前期，准备工作是有很多内容的，比如需要被批准可行性的研究报告，申报并且需要能够立项入库的批文，还要包括设计书以及相关的备案文件，加上投资的具体计划。所以要是在检查的过程当中，若是发现一些问题，比如机井或者泵站工程在选型上没有进行计算，就很可能使得现有的一些选型不合理。若是设计图纸不完整，尤其是一些单体工程的设计图不具体，那么在设计时，就缺乏相对详细的细节部分。

1.2 招投标不严谨

针对土地开发整理项目，首先要注意的是，让招投标活动能够按照相关的规范进行，所以，要根据这一项目工程的特点和性质，从专家名册或者是专家库当中确定负责人员，方式当然不能是指定的，必须随机抽取，这样才更加可靠。而土地开发整理项目包含的内容也是比较复杂的，一般包括农田防护与生态环境、灌溉排水、土地平整、田间道路这四个方面，所以在抽取项目专家时，要依据这四个方面。在事实上在实际检查的过程当中，总是会发现有一些人员的专业性不够，所以就很难保证招标的严谨性和质量[1]。

1.3 责任落实不到位

有法律条文已经明确规定，单位在做可行性研究报告申报工作的同时必须也要给予相应的组建法人方案。因为一旦批准之后，就代表法人已经正式成立了。但是实际在检查的过程当中，总会发现有一些项目虽然被批准了，但是并没有成立法人机构，并且其他的规章制度也不够完善和健全。比如在工程当中拨款，但是并没有经过监理人的审核，那么这样的工程就会有非常大的风险。除此之外，项目实施方案并没有针对性，所以操作起来不够简便，使得其他的手续也不够健全。

1.4 验收程序过于简化

在很多时候，即使是竣工验收当中，也会有一些人没有按照相关的规章程序。一般在验收时，往往都是主持验收的单位提前做好通知的工作，让每一位被抽取到的专家能够亲自来到到场，只有当这些专家都能够清晰直接掌握现场的实际情况之后，就可以在听完一些简要的介绍之后就按照相关的规定去抽查这些工程是否合格。但是他们的抽查记录以及其他的工作时间是比较短的，他们在抽查之后就会查看一些业内的档案资料，通过分组去写验收的意见，然后就签字。在这过程当中出现了非常大的漏洞。首先这些专家在莅临现场之前并没有去召开会议听取相关工作人员的报告，比如对设计单位以及承担单位的有关工作，在这种情况之下，虽然是让这些单位减少了工作上的压力，但是从侧面也体现出了他们所提交的工作总结报告非常的空洞。其次，有时候会因为时间紧迫的因素，导致没有现场去组织村民代表了解各户农民的意见，而是让一些验收单位去收集村民签字的表格，这在某种程度上是没有可信度的，很有可能是形式主义。

2 土地开发整理工程验收当中的具体对策

2.1 完善规程，落实责任

在项目建设过程当中，竣工验收是检验此项目是否顺利完工的重要指标，一旦通过就意味着合格，可以交付使用。与此同时，这也表示只要是参与到这项工程建设的所有单位都已经顺利、合格的完成了各自的工作，他们将各自担负的责任都落实到位了。所以只要是参与工程建设的每个单位，必须要高度重视起来，负好自己该负的责任，融洽配合。而进行验收工作的主持单位必须要承担主要职责，在验收工作开始之前要制定好具体的验收方案，然后要落实好验收所需的经费。当所有人员都签字完毕之后，意味着他们必须要对自己的以往行为和已发表的意见承担相应的责任，因为，验收是很严格的，项目中无论哪一环节不具备验收条件或者是违反了相应规定的，那么一定是不可能通过验收的[2]。

2.2 完善公告制度

一個项目在建成之后，受益者是群众，他们理应享有项目成果，也要行使自己本来就有的监督权和知情权，这些都是基本的权利，这就意味着此项目的承建单位必须要将项目在施工过程中发生的每一件重大事件都公告出来，让群众有所了解，总不至于他们什么都不清楚，被蒙在鼓里。比如投资和建设的规模、补偿公告以及项目区的标志牌等等。在竣工验收项目区的时候，主持单位要能够召开这一地区的村民代表座谈会，建设单位要第一时间去听取群众对工程在建设过程中管理、效益等方面的意见。与此同时，还要将他们的意见纳入到验收报告的内容当中去。

2.3 建立检查制度

在辖区土地开发整治项目当中要进行督促和检查，而这一工作的进行要让上级业务主管部门不定期的派组织人员去开展，与此同时还要建立起稽查制度，通过定期抽调一些有关专业的专家组成小组。让他们去奔赴各个辖区，进行相关项目的专业稽查，只有这样才能够及早发现工程当中的问题，督促他们及时改正，将所有的问题都扼杀在建设的时期，避免在工程验收时再出现各种各样的问题，因为这时候一旦出现问题是很难改的。当然，对于那些有一定优势条件的地区可以设立专门的机构或者是聘请一些经验丰富的专业人员组成督查小组，让他们进驻工地。他们的职责就是去检查项目，在开发和整理的过程当中是否按照规章制度进行，是否符合施工的行为。

2.4 完善设计变更审批制度

项目在实施过程当中经常会遇到的一个问题，就是设计变更，但是这一般不会涉及到项目建设的规模、位置以及面积以及总投资预算。一般解决这些问题的主要是由承建单位以及监理单位。但是只要涉及到方向调整的，必须要有承担此项目的单位送回到原来的批准单位进行审批，毕竟，只有经过审批合格后的项目才能继续开展。与此同时，变更设计所用的工程费用也要按照施工单位在投标文件当中的同类项目进行计算，若是没有同类项目的，那么就按照相关的法规进行计算。工程在建工之后，施工单位要按照合同单价以及竣工图样尽快报送这一项目承担单位进行审查，若是超过期限，并且在经发包人催促之后的14天之内，还是没有提供或者是没有给出明确答复的，那么就会按照对应的规定让发包人开展审查工作，依据是现有的各种资料，但是责任将会由承包人来承担。一般审计工作是可以提前介入的，在决算、结算以及过程审计结合的过程当中，会根据这一工程建设的实际特点进行审查的工作，设计变更手续是否完整，决算财务是否会突破了一开始的设计概算等[3]。

3 结语

通过全文的分析可以知道，在土地开发整理工程验收当中存在的问题还是比较多的，所以必须要明确问题的根由，然后根据这些问题找到对应解决的办法，只有这样才能够让验收工作变得更有效率。

参考文献：

[1]李重新， 陈维杰. 土地开发整理工程验收中的主要问题与对策[J]. 河南水利与南水北调， 2018， 46（9）：80-81.

[2]谭迎春. 土地开发整理中存在的一些问题及对策[J]. 资源与人居环境， 2019（5）：34-35.

[3]彭枫. 土地开发整理项目资料管理中存在的问题及对策浅析[J]. 西部资源， 2018（01）：37-38.