土地收购储备档案信息化管理刍议

曹凤美

(泰安市泰山区土地储备开发整理中心，山东 泰安 271000)

随着国家对土地收购储备制度的有效实施，统一整理、供地、管理成为了收购储备土地的理论基础，在土地收购、整理、储备、转让等各个环节中，会产生大量的保存价值高的文本、图纸、表格等各种形式的土地收储内容，对上述内容进行有效的归纳与整理，进而建立了土地收储档案。随着科学技术的发展，土地收储办公采取了自动化系统，随着土地收储档案管理软件的运用，土地收储方面的电子档案数量出现了高速上涨的趋势。因此，土地收储档案信息化管理势在必行。

1 土地收储档案信息化管理的必要性

1.1 档案信息载体日益丰富的需要

从上海土地发展中心建设伊始，我国的土地储备机构逐渐的走向了规范化之路。现阶段，我国已经有了两千多加土地储备单位，在二十多年的高速发展过程中，土地收储机构在日常工作中产生了大量的信息资源，其中收储计划的制定工作、土地征购、供地的实施工作等，都会有大量的信息资源产生，海量的信息导致了立卷归档的土地收储档案不计其数，每年都会有成千上万卷。海量的文字资料已经让人嘘唏不已，同时还会有大量的图标与影响资料，无形中加重了土地收储档案工作，尤其是资料的储存方面，给机构造成了诸多困扰，因此，信息化管理的应用有着历史必然性，它能将各种载体的土地收储档案进行统一的管理与集中[1]。

1.2 适应土地收储档案信息利用的需要

首先我们要明确一点是，土地收储档案是国家进行土地管理的主要根据，政府方面充分利用经济、法律等行政手段，最终实现对土地的管理。对土地收储档案的有效分析，可以将土地收储的具体状况充分的反应出来，在与城市的发展规划、规模相互结合，预测城市一段时间内对土地需求的状况，对城市房地产发展现状进行充分的掌控，并针对现状作出积极的市场调控，让市场行为更加的规范化，最终实现城市土地使用率的有效提升。土地收储档案信息化管理的有效运用，不仅提高了土地收储档案的使用效率，还能将土地收储档案的价值充分的发挥出来。

1.3 适应土地收储档案信息变化频繁的需要

随着社会经济的高速发展，加速了土地流转的周期，无形中加速了土地收储档案信息的流动性。例如，在土地收购、整理、储备、出让的过程中，要对土地的位置、用途、权属、质量，以及数量等基本的资料进行归档与整理。在城市发展的过程中，因自然因素或者城市发展规划等影响，要求对土地档案信息资料进行有效的跟踪，进而高效地实现土地档案信息资料的变更。信息化管理有助于对土地收储档案信息的全程监控，同时也方便了对土地收储档案信息的删减与增添等工作[2]。

2 土地收储档案信息化管理策略

2.1 夯实土地收储档案信息化基础工作

土地收储档案信息化的高效开展，需要土地收储机构夯实土地收储档案信息化的基础性工作，科学的调整土地收储部门的经费投入方向，加大基础性工作的投资力度，有利于土地收储档案信息化工作的高效建设。例如，土地收储部门增加对信息设备的建设，购置计算机、扫描仪、照相机，以及各种互联网配件等硬件准备工作，通过购置正版的土地收储档案方面的应用软件，积极加强软件方面的工作。土地收储档案信息化管理流程见图1。

图1 土地收储档案信息化工作流程

此外，土地收储部门还要加强土地收储档案专业人才的培养与引进工作，积极建立科学的薪酬制度与管理制度，实现吸引人员与留住人才的需求，同时加强对档案管理人员计算机信息技术方面的培训与教育工作，提高档案管理人员的专业技能与专业素质，为土地收储档案信息化的有效建设提供优秀人才方面的支撑，保障土地收储档案信息化工作的顺利开展。

2.2 完善土地收储档案信息化系统建设

收储档案信息化系统建设的核心内容，是将信息化系统建设贯穿到整个土地收储档案管理的具体过程。从现实的工作角度出发，主要包括档案系统开发、加强数据库的有效建设、加强安全保密工作、重视数据的转换等方面。首先，在档案系统开发方面，需要融合现实的土地收储档案管理，根据具体要求实现对档案管理系统的有效开发，建立土地收储档案信息化建设标准，规范信息化建设制度，采取科学的流程规章制度，将制度保障与标准指导提供给土地档案信息化系统。例如，对档案系统进行科学的分类，按照档案的具体性质将其分为专业档案与文书档案，文书档案具体包括机关党委、组织人事、法规监察等方面资料，而专业档案具体包括房地注销、地籍管理、抵押注销、土地利用规划，以及土地储备等方面资料。

其次，加强数据库的建设方面，只有做好数据库建设的建设工作，才能有效实现土地档案管理的信息化。依据土地收储的具体工作，建立有效的土地收储档案数据库，不仅如此，还要分别建立有关土地存储、土地收购、土地出让与土地整理等方面的独立的子数据库，方便快速检索土地收储档案资源，进而实现对土地收储档案资源的精准查询工作。再次，加强安全保密工作方面，有效地控制登录权限、数字印章、数字签名等，采取数字水印加密技术，加强保密工作，实现土地收储档案信息化系统的安全性。最后，重视数据的转换方面，土地收储档案信息化系统建立与国土资源局等有关部门的信息衔接，建立查询系统与全文检索，重视数据的转换工作，实现档案信息内容的健全。

2.3 注重土地收储档案信息化开发利用

利用与开发是档案价值的直接体现方式，土地收储档案也是如此，它集中了各个阶段土地收储绩效，充分的发挥着凭证、法律等方面的参考意义。首先，将土地储备档案利用制度彻底完善，依据土地收储档案工作需要健全土地储备中心档案管理制度，确定土地收储档案各项制度。其次，充分发挥土地收储档案信息化检索功能，提高土地收储档案的利用率。再者，定期或不定期的组织人员进行土地收储档案信息资源的编研工作，为日后城市土地收储工作奠定参考基础。

2.4 健全土地收购储备的法律规章

在土地的收购环节中，要符合科学的土地收购流程，通过多元化的收购形式，提高土地收购的工作效率。在土地储备环节中，加强法治储备的意识，深入研究土地存储的方式，实现土地资源向市场的合理投放。在土地出让环节中，一定要符合公开出让的基础原则，应遵循公开出让的原则，任何的储备土地出让行为都要列入土地供应总量计划之中，让土地资源的得到充分的利用，让土地资源的受达到最大化。

2.5 设立土地收购储备资金的良性循环机制

随着土地价格的一路攀升，使得土地收购储备的资金量异常庞大，为了实现土地收购储备工作的稳定，首先要解决掉土地收购的储备资金。充分的发挥资金的高效性，提升资金的使用率，优化投资结构，保证资金的有效循环过程。任何的土地收购储备都要符合市场规律，通过科学的研究与可行性分析后在进行资金储备。政府综合公益性事业发展、城市基建设施建设，以及开放商经济效益三者之间的关系，实现土地所有权收益的基础上行，也要对土地经营权的收益做出保障。

2.6 完善土地收购储备的监督管理机制

有关部门要加强监督力度，在地方人大报告中，吸收区域政府的土地收购储备年度规划。并经济效益、公共、公益等元素融合为一体，利用多元化评价标准，从多角度考核土地收购储备机构业绩。科学的建立储备工作信息公开制度，防止出现内幕操作，让土地收购储备的流程充分体现出透明化。

2.7 对土地进行集中的统一管理

改造项目用地与经营性开发建设用地，统一归入政府土地储备范围内，对经营性用地总量进行科学有效的控制，保证对重点项目的土地供应量。依据城市建设与发展的具体要求，合理规划土地的出让与供应，维护市场的公开与稳定，保证市场运行的安全性，满足政府土地最大的经济效益。

3 结束语

土地权属的任何信息都收录在土地收储档案中，也是政府调控市场过程中的有效记录。在信息化时代，信息技术已经渗透到了各个领域，在这样的背景下，要求土地收储档案必须进行信息化管理，以认真的态度积极适应信息技术，让档案信息化符合时代发展的要求，方便有关部门对土地市场的有效规划，为土地事业的发展提供参考，让城市土地收储工作更具科学性与精准性。