少数民族地区教育均衡发展的助推剂

潘玉和

摘  要：少数民族地区的教育均衡发展问题一直是党和政府关注的重点，本文立足于对当前民族地区教育均衡发展存在的问题，提出了一些建议，以期提供一些理论支持。

社会的整体发展水平决定了社会的稳定秩序与经济发展，公共资源的合理配置才能够鼓励社会成员的积极性。教育事业是我国社会发展的重要内容，民族教育的均衡发展更是我国教育事业的不尽追求。在我国，民族地区指以少数民族为主的聚集生活的地区，多民族“大杂居、小聚居，交错杂居”的生活模式让民族教育事业的均衡发展面临了更多困难。少数民族教育的均衡发展不仅仅对民族地区的经济发展有着重要意义，也对消除民族地区的城乡二元结构差距有着积极作用。当前，少数民族教育事业在政策不断推进下取得了一定成果。自2001年颁布教政法[2001]1号文件后，各部门地区对民族教育的均衡发展有了更多的关注，学术界也进行了更多的探讨，但是到目前为止，在少数民族教育的均衡发展问题上仍缺乏较有力的助推器。

一、少数民族地区教育均衡发展综述

从搜索到的学术文献来看，“教育均衡发展”的相关研究结果多于“少数民族地区教育均衡发展”，也就是说，当前针对少数民族教育均衡发展的重视不足。

在有限的文章中，学者们首先讨论了什么是少数民族教育，認为少数民族教育是一种多元文化教育，也就是对于一个存在多个民族的国家的人口居于少数的民族成员所进行的既保有其少数民族特点又能适应大众社会的教育。这样的教育既能帮助少数民族适应现代社会，又能弘扬传承传统民族文化，因此被认为是多民族国家实施国民教育的必要途径与重要手段。而我国社会发展的结构差距导致了教育的不均衡发展，这一现象在少数民族地区又显得尤为突出，这就涉及到了教育公平的概念。教育公平是推进教育均衡发展的有力前提，这也是当今世界教育事业所关注并迫切解决的问题。具体来说，教育公平应当做到进入教育系统的机会均等、参与教育的机会均等以及教育结果均等等方面。想要实现少数民族地区教育的均衡发展，则必然要在以上方面进行努力。

二、少数民族地区教育均衡发展存在的问题

首先是少数民族地区学龄儿童入学权利难以保障问题，这也是少数民族地区教育均衡发展所面临的最严峻的问题，低入学率、低升学率、低巩固率以及高辍学率是少数民族地区教育工作者总结的主要表现。西部是我国发展较为落后的地区，也是民族自治县的主要聚集区，近八成的民族自治县聚集于此。以2005年数据为例，西部地区小学入学率为98.41%，全国高达99.15%，东部地区接近100%。经济落后导致了少数民族地区的教育事业推进困难，特别是在文化事业的管理与政策执行上，存在一定的偏见，重人治轻法治的现象在落后地区特别是偏远的地区更为突出。

其次是少数民族地区教育资源配置不到位的问题，导致了少数民族地区受教育机会与受教育结果显著落后于发达地区。国家在这些年切实推行了一些有利于少数民族发展的教育优惠政策，但是地区偏远、经济落后，这些政策的惠及程度有限。其次，这些地区的师资力量以及校舍装修、交通配套等问题，也在制约着教育等均衡推动，这也侧面反映了优惠政策在解决教育资源配置不到位的问题上所存在的不足。

第三点则是由于地方政府对于公共政策执行不到位所导致的公共教育资源的浪费。我国民族地区的地方政府拥有一半地方所不具有的自治权，这在一定程度上拖延了行政管理过程中政策实施的时效性。比如，拥有自治权的民族自治地区拥有行政自由裁量权，同时民族地区的人打及其常委会的力量的削弱也导致了地方政府缺乏有力监督，出现权力滥用、教育政策推行不到位。

三、少数民族教育均衡发展的助推剂

综上所述，解决少数民族教育发展不均衡问题、助推教育公平发展应当对以上几个问题进行性针对性解决。

首先应当提高少数民族地区教育的民众参与度。公共政策的推行在很大程度上依赖于执行主体的配合程度。少数民族适龄儿童的入学问题既有经济条件的限制，也有父母、儿童对教育不重视对原因。因此在民众参与度方面应当应当开展以下几点助推行动，比如培养少数民族地区居民的参与能力，完善居民了解、参与教育公共政策的实施机制。

其次加快少数民族地区的教育体制改革，建立符合当地教育特点的教育体制。少数民族地区的教育既要能够适应现代社会，也要能够继承优良传统，同时要结合当地上学的实际情况如交通、人群聚集等现实问题，从办学模式、教学目标和管理体制、补助补贴等方面解决实际问题。同时促进学校与社会资源的对接，促进社会经济的发展。

第三则是尝试改进财政援助方式，如将对少数民族地区教育的援助例如常规性的规划或计划，提供法律保证，促进专款专用，比如指定用于学校建设、教师工资发放等，改进办学条件。这样可以鼓励更多的师资力量扎根民族地区，也可以为当地的儿童提供更好的教学条件，促进教育公平，推进均衡发展。

少数民族地区教育的均衡发展是一个值得长期关注并不断改进的议题，助推教育均衡发展需要政府、居民等的多方共同努力。

参考文献

[1]  杨军. 现状与对策：西北少数民族基础教育均衡发展研究[J]. 西北师大学报：社会科学版，2006（05）：27-33.

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[3]  陈卫军. 大力推进民族地区义务教育均衡发展[J]. 中国民族教育，2019（Z1）.