上杭县村集体财务管理存在的问题及对策

傅莉娥

摘要    从村集体财务管理的必要性入手，深入查找村集体财务管理存在的主要问题，总结出规范村集体财务管理的对策，以期为今后村集体财务管理规范化提供参考。

关键词    村集体;财务管理;问题;对策;福建上杭

近年来，党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，而村集体财务管理直接关系着农村经济的发展和农民群众的切身利益，是“三农”工作的一项重要内容[1]。新时期如何更好地做好村集体财务管理工作，对当前及今后做好村集体财务管理工作具有重要意义。

1    加强村集体财务管理的必要性

1.1    关系基层党风廉政建设

村级处在最基层，村级事务点多面广，基层不正之风往往体现在“三资”管理的问题中。

1.2    关系基层干部声誉和威望

俗话说：没有规矩不成方圆。乡村一级若没有制定村级规章制度，不按规矩做事，干部容易犯错;村集体制度完整，且执行到位，干部就有威望。

1.3    关系农村经济发展

抓好“三资”管理就是抓增收节支，进而就能壮大集体经济，有利于农民增收、农村发展。

1.4    关系农村社会稳定

村集体“三资”是农民群众关注的热点，稍有不慎极易引起群体或个体上访事件，严重影响农村社会稳定。

1.5    关系村级换届工作的开展

乡村三年一换届。每到换届年，信访反映村集体“三资”问题最多，若处理不妥或不处理好都会对换届选举的顺利开展造成不良影响。

2    村集体财务管理存在的问题

2.1    村级财务管理制度不健全

目前，大部分村的财务管理制度过于陈旧，有些村缺乏监督制度的制定，对村级财务管理制度的落实没有有效跟踪、监管。

2.2    村级财务管理不到位

2.2.1    资金支付手续不规范。报销支出票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字，才能准予报销，但在村级财务实际操作过程中，有的票据有审批人无经办人、证明人或者有审批人、经办人而无证明人等。

2.2.2    资金使用不规范。部分村将公款长期借用或违反规定将公款借给他人，如有些村干部在任职期间侵占集体资金用于个人支出，甚至挪用村集体资金给自己作投资资金。

2.2.3    费用列支不合法。自中央“八项”规定以来，为掩盖村级“零招待”规定，有的村将公款吃喝的费用从公积公益金、道路建设维护、其他支出中消化;有的村将招待费改换成道路建设费用。

2.2.4    财务公开不到位。一些村财务公开不及时，存在对一些重大支出项目遮掩现象;一些村组织公开不规范，公开内容不详细不具体，造成群众疑问不少。

2.3    县、乡、村三级领导对村级财务管理重视度不够

县、乡镇两级领导对村级财务管理工作日常安排得较少;村主干把大部分时间来应付乡镇各站所安排的工作任务，如征地拆迁、计划生育等，容易疏忽村级财务管理工作，致使出现漏洞。

2.4    村级会计人员专业素质有短板

大部分乡镇、村实行村财乡（镇）管，但大部分乡代理会计只有1个，而每个乡镇至少有逾10个村，导致1人要应付整个乡镇村的账目，日常疲于表层记账。村级报账员大多年龄偏大且文化水平较低，接受正规财务管理业务知识与技能培训少。

3    规范村集体财务管理的对策

3.1    健全完善管理制度，确保村级财务管理有章可循

3.1.1    严格实行村级财务预决算制度。村级要结合各自实际，每年要详细编制年度收支计划，并由村民代表会议或村民会议审议通过，并上报乡镇会计代理服务机构备案。

3.1.2    规范票据和印鉴管理制度。收款票据实行领购核销登记制度，由村级报账员向乡镇涉农办领取，票据使用完后按要求填制专用票据核销单。印鉴必须分开管理，严禁一人保管支付款项所需的全部印章，需要使用印鉴的业务必须经村委会主任签字后，印鉴保管人员才能盖章。

3.1.3    健全村级集体财务开支审批和拨款程序制度。村集体一切开支必须严格执行“村党总支书记签字—村主任审批”程序，村集体开支票据必须合法、真实、填写完整、注明事由，同时有经办人、证明人或验收人签字。

3.2    加强村级财务日常管理，确保村级财务管理规范有序

3.2.1    完善村级内部控制。村主干要认真履行村级财务管理第一责任人的职责，规范操作流程;其他村干部和会计人员要相互监督、各司其职;村务监督委员会要严格履行职责，加强对村级财务活動的民主监督，大胆否决不合理开支，确保村级财务安全、规范运行。

3.2.2    规范资金管理方式。在保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，乡镇通过村级会计财务代理中心，与村社集体经济组织签订代理记账协议，进行代理记账。

3.2.3    强化监管审计。乡镇村级财务代管中心认真履行会计监督职能，做到善于监督、敢于监督、发现问题，定期分析村级财务运行情况;乡镇一级要组织有关人员及时对离任村干部进行审计，以免财务违规行为漏网。

3.3    加强有效监督，确保村级财务管理制度落实到位

3.3.1    自觉接受群众监督。县、乡镇严格要求村级财务收支情况定期、如实地向村民公布，自觉接受村民监督，对村民的疑点问题，要及时做好解释工作;对村民提出的建议，要慎重思考，对合理的要坚决吸收采纳。

3.3.2    加大审计力度。积极探索村居干部经济责任审计工作，审计采取送达审计和审计调查的方式进行，省、市、县级农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，并配备1～2名专人审计，审计结果应当及时向群众公布。

3.3.3    坚持惩防并举。严格执行中央八项规定，适合建立完善的财务管理各项规章制度，有效加强对“村官”权力的监督制约。纪检监察、检察、审计部门要重视群众的举报、信访、上访，采取有力措施，进一步加大预防村官职务犯罪的工作力度。

3.4    正确认知财务管理的重要性，确保村级工作顺利开展

3.4.1    加强组织领导。乡镇一级应成立集体财务管理工作领导小组，统一领导、组织、协调全乡镇村集体财务管理工作，且建立联席会议制度，要求每季度召开联席会议，及时了解和分析村集体财务管理工作情况，协调解决存在的主要困难和问题，研究村集体财务管理的政策措施。

3.4.2    强化宣传教育。通过发放宣传单、微信、短信、网络平台等方式，加强对村级财务管理有关政策、法规、制度的宣传，提高社会对村级财务管理工作的认识[2-3]。

3.5    有效夯实组织基础，抓好村级财务人员队伍建设

3.5.1    稳定村级财会人员。财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。

3.5.2    加强业务培训。加强对镇、村财会人员的基础业务培训，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则、爱岗敬业，自觉做到清正廉洁、遵纪守法。

3.5.3    强化技能培训。县级加强对乡镇、村级财会人员的电脑技能培训，熟练文字录入和表格的处理，保证账目清楚明了，更快捷地为村级服务[4]。

4    结语

以乡村振兴为抓手，探索新形势下如何进一步加强村集体财务管理工作是一张全新的答卷，需要在已经取得良好村集体财务管理工作成效的基础上，深入查找村集体财务管理过程中存在的困难和问题，从而对症下药，寻求适宜的对策，助推村集体财务管理工作上新台阶。

5    参考文献

[1] 范木英.农村集体财务管理问题及对策[J].行政事业资产与财务，2012（6）：154-155.

[2] 马国信.农村集体经济管理中存在的问题及对策[J].中國农业文摘-农业工程，2019，31（2）：41-42.

[3] 郭桂平.强化农村经济管理壮大农村集体经济[J].中国集体经济，2018（10）：12-13.

[4] 石榕清.农业现代化与农村经济管理协同发展研究[J].现代农业科技，2018（21）：265-267.