林地征占用工作存在的问题及对策

汪国旺

摘要    随着社会的发展，林地在基础建设中的重要性越来越凸显。本文主要分析了林地征占用在当地出现的问题，并提出解决措施，使林业更好地为当地经济发展服务。

关键词    林地征占用;问题;对策

皖南山区素有“七山一水一田，一分道路和村庄”之称。近几年，随着县城旅游业的迅猛发展，外来投资项目增多，基础建设也相应增多，建设用地就相对捉襟见肘。由于基本农田红线的划定，基础建设用地逐渐向林地发展，非法侵占林地的问题也频频出现。如何使林地更好地服务当地经济建设已迫在眉睫。

1    新形势下林地征占用出现的问题

1.1    地方政府法律意识差

十八大将生态建设提升到了一个新的高度，为了保护生态环境，对林地征占用有了更大的限制。但地方政府并没有树立正确的政绩观，对林地保护的认识不足，往往为了当前的政绩牺牲长远的生态环境，县、乡为了完成招商引资任务，以建设当地经济为由要求林业主管部门为项目中的工程建设用地进行特批特办，林业用地遭到破坏。

1.2    群众和用地单位意识不强

随着旅游业的兴起，在景区周边，许多村民为了个人利益，随意挖掘自家旁边的山体，以扩大经营面积或用作停车场;还有群众购买他人的林地和树木后，就认为是自己的，随意毁林建厂、建房;部分招商引资项目的投资商，项目考虑不充分，在审批过后施工中才发现设计不合理，就随意更改使用林地的面积和位置，给林地管理造成一定的难度[1]。

1.3    监督管理能力不足

现阶段，林业是生态建设的重要组成部分，但林业的工作环境和待遇相比其他行业相对较差，留不住年轻人，人才出现断层现象，特别是基层林业工作站，人員少，且年龄偏大，业务知识不强，面对需要一定专业知识的林地征占用问题往往不知所措;再者，林业主管部门在用地单位取得《使用林地审核同意书》后，缺少对使用林地的后续监管，致使一些用地单位批东占西或变相使用林地[2]。

1.4    执法力度不够

近年来，林地征占用事项办理中大部分违规、违建的项目都有招商引资的“影子”。在当地政府的干预下，林地管理人员与执法人员往往存在着避重就轻、以补办手续代罚等现象，也助长了当地非法占用林地的风气。

2    解决林地征占用问题的策略

2.1    加大宣传力度

提高林地保护意识，首先，当地政府要树立正确的思想，当地的林业主管部门要通过“林长制”平台发布违法破坏生态环境的典型案例作为警示，强化政府对生态及林地保护的重视，并将林地保护纳入“林长制”对当地政府政绩考核的内容;其次，对广大群众进行宣传教育，利用宣传车、标语等形式大力宣传林地保护的重要性和必要性，让群众充分了解林业相关的法律、法规，意识到保护林地的重要性，并积极参与监督和保护林地;再者，主办地审批部门不仅应对每一位前来办理林地征占用的人详细说明办理所需的材料，更应向其说明取得《使用林地同意书》后应注意的各项事宜。

2.2    加强基层管理人员的业务能力和管理能力

林地管理工作是一项专业性非常强的工作，涉及林业专业知识和全面的林业法律、法规知识。由于林业基层人员业务水平较低，因而县林业局应经常组织基层站所的工作人员进行相应的业务及法律、法规培训，提高业务能力，利用卫星图片，结合“林地一张图”和每年的森林督查对林地进行监督和林地侵占案件的移交查处，达到对群众宣传林地保护重要性和惩戒违规、违法分子的作用。林业主管部门应现场对征用林地进行查验，坚决杜绝查验作假等违法违规现象，严格按照程序进行公示，让所用的林地接受群众的监督，使林地征占用更透明化、合法化[3]。

2.3    严格保护、合理利用林地

县政府与林业主管部门要严格执行林地保护规划，严格控制林地资源的流失，在省里下达用地限额的范围内，切实做到审批的征占用林地对生态的破坏小;对当地经济贡献大的项目，优先保障国家重点基础建设项目，重点保障公益性建设项目;严格控制经营性项目使用林地，特别是房地产建设项目[4]。

2.4    建立建全林业法规

林业主管部门对林地征占用的审批依据主要是《建设项目使用林地审核审批管理办法（35号令）》和《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资发〔2015〕122号），使用范围广。当地政府应在此基础上，根据实际情况，制订更加适应当地林地管理的条例，以便林业部门对林地进行更好的管理，为当地经济建设提供优质服务。

总而言之，林地保护任重道远。习近平总书记指出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山。”这是重要的发展理念，也为今后林地征占用指明了方向。在经济发展飞速的今天，林业工作者更应保护好林地资源，使林地征占用更加透明化、合法化，为子孙多留一点绿。

3    参考文献

[1] 吴建国，魏雪峰.云南省“十二五”期间征占用林地状况及对策[J].林业调查规划，2017，42（3）：51-53.

[2] 蒋银莉.现形式下林地征占用存在问题与对策[J].农业与技术，2015，35（5）：78-79.

[3] 黄亮.林地征占用存在问题与对策的研究[J].农技服务，2017，34（21）：51.

[4] 杨海炳.诸暨市林地征占用中存在问题及对策探讨[J].华东森林经理，2016，30（4）：14-17.