维护党中央权威和集中统一领导丝毫不能动摇

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），首次把完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容加以强调，并提出了相应的目标要求和制度安排。那么，我们应该如何去理解和把握《决定》所蕴含的内涵与精神实质？

维护党中央权威和集中统一领导，是马克思主义政党的一个基本特质。早在创建和领导无产阶级政党的过程中，马克思、恩格斯就坚决反对无政府主义倾向，对巴枯宁所主张的“支部自治、各自治小组的自由联合、反权威主义、无政府状态”等观点进行了严厉批判，明确提出无产阶级政党必须凝聚自己的所有力量，强调如果每一个支部、每一个人都各行其是，党就只能陷入瓦解，就不能成为坚强统一的组织。马克思、恩格斯在总结巴黎公社失败教训时强调：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”后来，列宁在领导俄国革命斗争中也深刻指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”由此可见，集中和权威是无产阶级革命取得胜利所不可缺少的前提条件。

也正是因为有布尔什维克党的集中统一领导，俄国才战胜了各种错误思想和分裂力量，取得了十月革命的胜利，创建了世界上第一个社会主义国家。与之相比照，苏联解体的一个重要原因，就是放弃了党的集中统一领导原则，实行所谓各级党组织自治，从思想混乱演变到组织混乱，致使这个大党老党轰然倒塌。

作为马克思主义政党，中国共产党一开始就是按照民主集中制组织起来的统一整体，并始终重视维护党中央权威和集中统一领导。党的二大通过的第一部党章规定：“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之。”1928年，党中央在《关于各省委对中央的报告大纲》中，对报告的时间、种类、内容及保密要求等作出詳细规定。党的六届六中全会明确提出：“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，党的一切工作由中央集中领导，是党在组织上民主集中制的基本原则，各级党的委员会的委员必须无条件地执行，成为一切党员与干部的模范。”为此，党中央相继制定多项规章制度，要求全党加强集中统一领导;党的七大把“四个服从”作为民主集中制的基本要求写入党章，并强调“四个服从”最根本的是全党服从中央。

新中国成立后，毛泽东强调：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。”党中央及时在中央人民政府建立党组，规定政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项，必须经过党中央讨论和决定或批准;成立中央政治局和书记处领导的财经小组、政法小组、科学小组、文教小组、外事小组，全面领导有关工作。党的七届四中全会通过的《关于增强党的团结的决议》强调，“党的团结的唯一中心是党的中央”，“必须把任何地区、任何部门的党的组织及其工作看作是在中央统一领导下的整个党及其工作的不可分割的一部分”。

改革开放后，中共中央在《关于党内政治生活的若干准则》中对坚持集体领导、维护党的集中统一作出明确规定，确立党总揽全局、协调各方的基本原则，制定中央政治局、中央政治局常委会的工作规则，探索建立巡视制度，并把维护党中央权威、贯彻执行党的路线方针政策情况作为党内监督的首要任务。这些制度机制，有力推动了坚定维护党中央权威和集中统一领导的具体化、制度化、规范化。

党的十八大以来，面对严峻复杂的国内外形势，我们之所以能战胜一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国国际影响力、感召力、塑造力全面显著提高，使“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，根本在于坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

经过多年的实践探索，尤其是十八大以来的全面改革，我们党在如何维护党中央权威和集中统一领导方面有了很多新的认识、积累了很多经验。党的十九届四中全会《决定》把这些实践成果和理论成果转化成制度成果。概括起来主要有：（1）健全党中央对重大工作的领导体制。完善中央财经领导小组工作机制，成立全面深化改革、国家安全、网络安全和信息化、军民融合发展等重要领域的决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下，加强顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实;深化党和国家机构改革，适当归并党中央决策议事协调机构，统一各委员会名称，进一步完善党中央对重大工作的领导体制。（2）完善推动党中央重大决策落实机制。从上至下制定责任清单，化解部门分歧，消除条块梗阻;建立定期就习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度，切实解决贯彻落实中的困难和问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。（3）严格执行向党中央请示报告制度。《中国共产党重大事项请示报告条例》确立了请示报告的工作体制，对请示报告什么、怎么请示报告等基本问题作出全面规定;涉及党和国家工作全局的重大方针政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题，国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项，必须向党中央请示报告。超出自身职权范围的事项必须请示报告，在自身职权范围内关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况也应当请示报告。（4）健全维护党的集中统一的组织制度。明确各级党组织、党员领导干部的职责定位。党中央是大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，必须有定于一尊的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，要牢固树立一盘棋意识，有令即行、有禁即止。党组要贯彻落实党中央以及上级党组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。

总之，只有不断完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，才能更好坚持和加强党的领导，更好发挥党的领导这一最大优势。