历时5年 《全球环境展望6》 发布：地球已受到严重破坏

■文 / 段赟婷 凌曦

2019年3月13日，在肯尼亚内罗毕举行的第四届联合国环境大会上，联合国环境规划署发布重磅报告——《全球环境展望6》（GEO-6）。这份报告由来自70多个国家的252名科学家和专家历时5年完成，是2012年以来最全面的全球环境报告。报告警告称，地球已受到极其严重的破坏，如果不采取紧急且更大力度的行动来保护环境，地球的生态系统和人类的可持续发展事业将日益受到更严重的威胁。报告强调，要想实现“健康地球，健康人类”愿景，我们需要开启新的思维方式，彻底摒弃“只顾眼前利益，不顾身后祸福”的发展方式，向近乎零浪费的经济模式转型。

“ 《全球环境展望6》是对地球进行的一次重要体检，正如任何合格的体检一样，其中提出了明确的预断，即如果继续‘一切照旧’将会怎样，还建议采取一系列行动，使一切回到正轨。《全球环境展望6》详细阐述了拖延行动的危险，以及实现可持续发展的现有机遇。”

——联合国秘书长 安东尼奥·古特雷斯

《全球环境展望6》聚焦于“地球健康，人类健康”这一主题，旨在帮助决策者和全社会实现环境层面的可持续发展目标、国际商定的环境目标以及多边环境协定。报告的主要内容是评估近来的科学信息和数据，分析当前和过去的环境政策，并为2050年实现可持续发展确定未来方案。

自1997年第一期 《全球环境展望》发布以来，该报告始终致力于全球环境状况的相关分析。在前五期全球环境展望报告的基础上，《全球环境展望6》 继续分析全球环境状况，全球、区域和国家的政策应对措施，以及对可预见未来的展望。与前几期报告的不同之处在于，它强调了可持续发展目标，并提出了可能加快实现这些目标的手段，主要由四个部分组成：对照可持续发展目标等国际商定的关键目标评估全球环境状况；分析应对这些环境挑战的政策的成效；评估实现《2030年可持续发展议程》和到2050年在全球真正实现可持续发展的路径；确定为提高评估环境影响能力而在未来必须获得的数据和知识。报告显示，虽然各国和各区域都在环境政策方面付出了努力，但全球环境的总体状况自1997年 《全球环境展望》发布以来持续恶化。环境政策的实施受到各种因素的阻碍，特别是大多数国家不可持续的生产和消费模式以及气候变化。

健康的环境是经济繁荣、人类健康与福祉的先决条件和基础。如图1所示，人类行为对生物多样性、大气层、海洋、水和土地造成了各种影响。程度严重、甚至不可逆转的环境退化对人类健康产生了负面影响。大气污染的负面影响最为严重，其次是水、生物多样性、海洋和陆地环境的退化。因此，必须通过在全球共享和追求可持续发展路径，创造享有繁荣和福祉的机会，来维护或恢复生态系统的完整性。

对此，《全球环境展望6》发出强烈警告：全球范围内不可持续的人类活动导致地球生态系统退化，从而危及社会的生态基础。显然，如果继续沿着原路走下去，到2030年我们将无法实现《2030年可持续发展议程》中的大多数环境目标。这一结论不仅限于一个或两个环境领域，当前环境的各个方面都受到不同程度的威胁，我们采取的行动措施仍不足以扭转当前的趋势。改变当前所处环境所面临的挑战相当巨大，但仍然存在某些途径和方法能够引领我们前进。

图1 地球健康与人类健康之间的关系 资料来源： 《全球环境展望6：决策者摘要》

《全球环境展望6》探讨了诸多关键的政策问题，特别关注于评估特定环境政策的有效性。在评估过程中注重选择正确的方法，结合基于某些环境政策的特定案例自上而下的定性评估，以及针对特定环境目标开展的基于指标的自下而上的分析，对于超过25个案例研究和15个指标分析得出的结论包括：政策设计与政策工具的选择同样重要；由于缺乏适当的信息，在许多情况下政策的有效性难以评估，例如在某些情况下，没有尝试对政策成果进行事先或事后的成本效益分析，导致难以评估政策成败，或是缺少明确且可衡量的具体目标；成功的政策通常会被其他的政府或决策者“复制”，使得此类政策在各个国家和地区得以推广。此外，将环境政策与其他社会或经济政策结合起来，可以产生更好的效果，以衍生出一种更系统的方法来实现政策目标。在当前环境急速恶化的情况下，为已设立的环境目标而制定或计划实施的政策已不足以实现这些目标，如果我们要实现可持续发展目标和其他环境协定的目标，就需要采取更加紧急和持续的行动。相较于单一解决环境问题的政策，解决系统问题的政策更具有变革性，并可以同时实现多个目标。

与可持续发展目标一样，《全球环境展望6》 表明，解决环境问题的最佳方式是，将环境问题与相关的经济和社会问题结合起来共同解决，同时要考虑到不同目标和具体目标之间的协同增效和权衡取舍，包括平等和性别层面的因素。要完善地方、国家、区域和全球各级的治理，包括在各政策领域之间开展广泛协调。必须制定更积极的环境政策并提高执行水平，但要注意仅靠环境政策还不足以实现可持续发展目标。在确保为可持续发展提供可持续的资金来源并使资金流动与环境优先事项相一致的同时，必须加强能力建设，借助科学信息来管理环境。所有利益攸关方作出坚定承诺、建立伙伴关系并开展国际合作，可以极大地推动环境目标的实现。

报告对于可能达到环境目标的途径（例如目标寻求方案等）进行了大量分析，结果表示在设定的时间范围内实现这些雄心勃勃的环境目标存在一定可能性，但需要我们每个人，包括政府、社会及企业的共同努力。同时，仅靠增量政策远远不够，更具变革性的政策措施才能带来根本的改变。能够促进可持续发展的行之有效的环境政策主要特征包括：综合性总体目标、基于科学研究的具体目标、经济手段、监管制度及有力的国际合作。当前的预测是，到2050年，全球的能源需求将增长50%-60%；但若要实现《巴黎协定》的目标，2050年能源组合中的化石燃料量需减少约80%，逐步淘汰化石燃料具有显著的环境和健康协同作用，室外空气污染的减少可以降低受空气影响的过早死亡人数。另一个预测表明，到2050年，如需养活多达100亿的人口，将需要增加约50%的粮食，但粮食生产对于环境的影响必须大大减少，以减轻气候变化影响、生物多样性丧失、土地退化和化学物质造成的污染等，这些目标需要社会倡导、技术创新及减少食物浪费相结合才能实现。此外，鉴于人口增长和经济发展情况，预计到2050年废物的产生量将继续增加，倘若我们要与健康的人类共同创建一个健康的地球，就需要在2050年之前达到接近零废物的社会，推广循环经济、重复利用等政策可能同时会带来巨大的社会和经济效益。由此可见，综合考虑环境、社会、经济的大型系统性政策将比单纯的增量政策措施更加有效。变革性的政策可能在某种程度上会破坏当前的社会和经济模式，但若想保护人类和地球的健康，传统的“浪费”模式必须打破，系统性和综合性的政策行动必不可少。

转型变革需要配套的适应性政策，从而为小众领域的创新创造有利条件，并消除变革障碍。若想实现可持续发展所需的转型变革取得巨大成功，必须确保公正，尊重性别平等，承认男性、女性、儿童和老年人所受影响不同，并考虑到固有的社会风险；可以借助科学、土著及地方知识，以完善管理体系，将提高资源利用效率的目标与基于生态系统的管理和改善人类健康相结合。针对环境问题加大对其他社会环境相关政策的投入，可以促进人类健康福祉以及社会繁荣，健康的地球可以使人们更加健康长寿，另一方面人类健康改善方面的成果可以带来显著的经济效益（如提供更多更健康的劳动力），可见人类的健康也支撑着地球健康。

《全球环境展望6》提出了当今世界所面临的诸多挑战与机遇，以及从今天到2030年乃至2050年的前进道路。在地方、国家和多国层面，正在发生的各种数据和知识革命为我们提高能力以应对环境与治理挑战和加快进展速度提供了机遇。最重要的是，必须采取大胆、紧迫、可持续和包容的行动，将环境、经济和社会活动纳入可持续发展目标、多边环境协定、国际商定的环境目标以及其他科学目标的实现路径。

相关链接：《全球环境展望6》https://www.unenvironment.org/resources/globalenvironment-outlook-6