用好增收带富关键力量——为“龙头企业+合作社+农户”组织方式提供系统政策保障

梁小江 何林

（本文为贵州省社科规划课题和贵州省理论创新课题阶段性成果 作者单位 / 省委政研室、省委改革办 责任编辑 / 付松）

推行“龙头企业+合作社+农户”生产经营组织方式是一项复杂的系统工程，必须制定系统的政策措施，保障推广积极稳妥、有力有序有效，把这条路子走好走稳走通。

近年来，贵州牢牢把握农村产业革命“八要素”，认真践行“五步工作法”，始终坚持强龙头、创品牌、带农户的思路，强化政策支持、资金扶持、要素保障、党建引领、培训宣传，大力推广“龙头企业+合作社+农户”生产经营组织方式，龙头企业、农民专业合作社已覆盖全省特色优势产业，成为带动农民增收、推动产业转型升级的关键力量，促进了全省农村产业革命呈现纵深推进的良好态势。但是，推行“龙头企业+合作社+农户”生产经营组织方式是一项复杂的系统工程，必须针对存在的问题，制定系统的政策措施，保障推广积极稳妥、有力有序有效，把这条路子走好走稳走通。

加强顶层设计保障科学组织。从省的层面加强组织领导、政策方案制定、推进机制设计，是积极稳妥推行的根本保障。要制定实施方案和规划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，全面系统梳理国家有关政策，注意衔接大扶贫、大数据、大生态战略行动部署，制定在全省面上逐步推行“龙头企业+合作社+农户”生产经营组织方式的实施方案，明确指导思想、目标任务、方法路径、保障措施，进行总体部署。制定10年规划，精细绘制施工图，确保按图施工、精准落地。建立统筹推进机制、政策落实机制、监测评估机制，确保推行工作方向方法正确、有力有序有效。

壮大龙头企业保障带动能力。切实把培育壮大龙头企业作为推进这一组织方式的核心任务。完善城乡融合发展政策，大力引导工商资本下乡，培育更多农业龙头企业。支持龙头企业品牌化发展，加快培育拥有自主知识产权与核心竞争力的产品品牌。支持龙头企业创新发展，加强科技创新，提高企业的利益创造能力，形成自身独特的核心竞争力。支持龙头企业延伸产业链，坚持农业园区化产业发展模式，做实农产品生产基地，向农产品加工业、农业服务、农村旅游业等二三产业拓展，延伸产业链，提升价值链，打造一批农产品主产县、特色乡、专业村，带动茶叶、蔬菜等特色优势产业做大做强。

规范合作社建设保障利益协调渠道。把合作社作为农户与龙头企业联结的纽带和利益协调的主要渠道，大力培育、规范建设。推动合作社法治化发展，建立健全内部民主管理制度，坚持以民有、民营、民受益为原则，切实落实民主决策、民主管理、民主监督制度，建立财务公开制度，接受农户的监督，保持与农民之间的利益一致。建立新型农业经营主体法人培训机制，提高其产业化经营管理水平和市场化运作的能力。大力实施农民专业合作社示范社培育工程，科学设定标准，整合部门资源，形成合力支持培育一批规模大、效益好、运行管理规范、利益机制公平合理，带动农户增收能力强的优质合作社、示范合作社，让周边合作社学有榜样、追有标杆。宣传发动农民，通过强化政策宣传引导、树立典型引导、抓好教育引导等，全面激发农民主动参与的内生动力，把农户掌握的土地、劳动力等生产要素汇聚到合作经营中。

完善利益联结机制保障持续发展合力。必须把健全同农户的利益联结机制作为增强农业产业化本土根植性的关键，有效整合龙头企业、合作社、农户资源，在利益联结中做大实力和利益，在做大实力和利益中强化利益联结。持续深化农村“三变”改革，完善土地经营利益联结机制，以土地经营权为联结点进一步盘活农村土地、劳动力、资本、技术等资源要素。创新农业项目支持办法，完善财政扶持利益联结机制，让更多农户分享政策红利。创新经营主体发展，完善开拓经营利益联结机制，支持探索龙头企业之间、合作社之间相互参股持股、融合发展，鼓励和支持发展农业产业化联合体。抓实产销衔接，完善可分配利润来源保障机制，全省共同行动、齐力推动贵州无公害绿色有机农产品品牌打造，强势推动黔货出山，重点利用好东西部协作资源加强省外市场开拓，实现贵州农产品风行天下。

做好政策支持保障要素供给。各级政府要精准提供财政税收、资金、土地、人才、基础设施保障等政策支持，为推行组织方式创造必要条件。加强财税支持，加大对扶持的农业发展的财政政策梳理及项目整合力度，降低扶持资金落地成本，提高扶持资金的集中度，提高农业扶持政策的效率。高效落实涉农税收优惠政策。加强金融供给，建立健全农业信贷担保体系，鼓励金融信贷支持农业发展，支持发展信用金融和新型农村合作金融。加强土地保障，扎实推进农民市民化、创新推动土地流转保障规模经营，优先优惠保障涉农非农用地。加强人才支撑，着力培养引进一大批涉农企业家，制定落实合作社实用人才专项政策，加强外部人才支持。加强基础设施保障，重点推动实施村庄基础设施建设工程，加强水电路讯等基础设施建管养护，支持产地农产品贮藏保鲜、分级包装等设施建设，全力改善农村发展环境。

健全风险防控机制保障安全推行。在加强局部性风险防控的同时，切实做好大面积推行可能带来的系统性风险防控。建立严防以行政强制命令推行带来系统风险的机制，坚持不搞一刀切、不搞行政命令，严防各级不顾实际、不尊重群众，机械推行、强制推行。建立试点先行防控制度风险的机制，选择重点产业、不同类型的县乡村开展试点工作，搞清楚不同地区、不同产业、不同环节推行这一组织方式的适应性、关键点、风险点。建立预案前置防控局部风险的机制，最大限度规避推行中出现的经济风险、社会风险、生态风险和政治风险。

加强党建引领保障健康发展。不断加强党建，发挥党组织和党员在思想、行动等方面的引领示范作用，在推动龙头企业、合作社和农民对接中的破冰和润滑作用，保障这一组织方式朝着正确方向健康发展。鼓励以村“两委”为主体组建合作社，保障合作社的带头作用和监管力度。鼓励龙头企业、合作社建设党组织，保障在党的引领下稳健发展。支持农户推选优秀党员作为农民利益代表，保障龙头企业、合作社和农户之间有效的沟通交流。支持建立同业合作社党组织，保障在党的引领下抱团发展、增强市场竞争优势。

黔西县中坪镇吉丰村引进毕节市农业发展有限公司，采取“龙头企业+合作社+农户”的组织方式发展刺梨育苗618 亩。图为2 月29 日，村民们忙着进行刺梨起苗。（史开心 摄）