农村饮水安全工程建设与管理问题探讨

唐春松

摘 要：水资源是人们赖以生存的必要资源，它对人们的生命安全有着重要的促进作用。目前我国的农村饮水安全工程建设直接关系到农村老百姓的生活品质，是与民众息息相关的民生工程。随着近几年的农村饮用水问题的涌现，引起了相关部门的高度重视，本文主要从农村饮水安全工程建设的重要性与特点进行分析，发现目前农村饮水安全的相关问题，最后做出针对性的措施进行解决。

关键词：农村;饮水安全;工程建设;问题;策略

前言

随着社会的进步，时代的发展，人们生活品质的不断提高，对饮用水的安全越来越重视。然而随着社会科技的发展，给农村的饮用水安全问题带来了巨大的影响，因此保障农村安全用水问题是我国民生工程建设的核心任务之一。全面加强农村饮用水工程安全建设和管理是保障农村老百姓生命安全的最有效的途径。其作为一项带有公益性质的建筑工程，涉及范围颇广，结合农村饮水安全工程的特点，进行不断的经验总结，采用科学合理的解决方法来确保农村民众的饮水安全问题。

1.农村饮水的特点和现状

随着科技的发展，国家工业的不断增长，企业在运行管理的过程中，将大量的污水排排放到了自然环境中，对农村的生态环境造成了比较严重的破坏，污染了地下的水质。然而农村的主要用水是来自地下的水质，因此环境的污染无形中给农村民众用水安全问题带来了影响。农村的工业企业设备大部分比较简陋，规模也不大，分布比较零散，再加上农村地区比较落后，水资源管理概念模糊等等的现状，导致农村饮水安全问题成为热门话题。

大部分的农村集中供水，也就是使用自来水的情况比较少，都是在自家门，打口井自给自足的情况较多，这样的井水是来自地下水质，长期饮用被污染的地下水质，给农村民众的生命安全带来了巨大的影响。还有的偏远地区，水资源紧缺，村与村之间没有互通，也没有储存水的水源，导致他们的用水紧张，所饮用的水资源也常常是各种细菌和病毒的不达标水质，从而使得村民换上各种疾病的风险增大，对于社会的稳定非常不利。因此，只有加强农村饮水安全工程建设才能彻底解决目前农村饮水的现状。

2.农村饮水安全工程建设与管理的问题

2.1投入资金不足

随着社会经济的发展，人们生活水平的提升，农村饮水问题从之前饮用水的供应是否足够，到现在人们关注的是饮用水安全问题，这个之间有了一个高度的跨越。根据农村的水环境被污染的情况和农村用水分散不集中的特点，导致农村饮水安全工程建设的资金投入不足。在农村饮水安全工程建设的过程中，需要有足够的资金投入，而这个资金主要从三方面获得，一是中央财政拨款40-60%;二是省级财政配套10-20%;三是由县级政府财政补贴及受益的群众自筹一部分资金，但由于县级财政收入较低及农村经济发展落后，农村群众的收入偏低，因此自筹资金不足以来支持农村饮水安全工程建设。因此投入资金的不足，导致工期延迟、工程质量得不到保证等，严重阻碍了农村饮水安全工程建设的可持续性发展。

2.2管理体制不健全，管理水平低

除了依靠城市或乡镇自来水厂（公司）原有的先进管理理念和制度，建后管理体制和运行机制基本能得到保障外，其它农村饮水安全工程中重建轻管现象非常严重。据调查了解，相当一部分已建工程管理体制不健全，运行机制不灵活;特别是单村集中供水工程，缺乏人员配备，即便配备了管理人员，也因缺乏基本的专业技术知识，无法熟练掌握工程设施的操作流程，不能在日常的工程维护和饮水安全管理上达到要求。同时，因管理水平低，饮水水源附近生态环境污染、卫生条件差等因素，饮水安全根本得不到保障;而且老化的管网、损坏的设施得不到及时维修更换，供水得不到保证，陷入“年年修，年年破，年年没水喝”的恶性循环，至使老百姓饮用水出现断流现象，出现上访事件。因此，这些问题的出现严重影响了农村饮水安全工程的良性发展。

2.3管理资金缺乏，难以维持正常运行

一是工程建成后，基本都交由乡（镇）、村管理，乡（镇）、村因财力困难，无法筹措后续的管理资金，管理人员的报酬及正常开支得不到保障，无法开展持续有效的工作。二是很多项目建设资金除中央、省级补助资金外，无其它资金来源，造成很多项目村的工程不能够全村覆盖，使部分村民能用上水，又使一部分村民不能用上水，造成老百姓对农村饮水安全工程意见较大。三是管理人员的报酬仅仅依靠供水水价之间的差价来维持，在目前很多供水工程用水量偏低、水价不高、覆盖人口少，很难维持工程的正常运行。

2.4有偿用水意识淡薄，水费收取率低

由于农村饮水安全工程宣传不到位，民众对集中供水工程的长效管理的认识不足，很多群众认为水是天上下的，没必要收费。因此，不少农户不愿意花钱买水，导致供水工程入户率低;同时，很多供水工程尚未与市场接轨，用水收费制度尚不健全，入户率达不到设计供水规模，水费收取率低，工程效益难以发挥，影响了工程正常运行。

3.农村饮水安全工程建设与管理的策略

3.1加大农村饮水工程建设资金投入及统筹规划

随着社会的发展，环境整治力度的加强，务工人员的工资的提高、环境污染严重等等因素。因此必须提高农村饮水安全工程建设资金：一是从中央、省级财政的专项资金中提高对农村饮水安全工程建设的配套比例;二是受地方財力及群众自筹资金不能到位时，可采用社会资本以入股的方式进行注资;三是通过政府融资平台进行融资。从而切实解决农村饮水安全工程建设资金投入不足的问题。

科学合理的规划是一个工程的基础，为了做好农村饮水安全工程建设规划，应成立由水利、发改委、财政、卫生、环保、国土资源等有关部门共同参与的农村饮水安全工程规划和建设领导小组。根据各乡（镇）、村或片区的自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

3.2加强工程建后管理

农村饮水安全工程建设是一个长期持久的项目，加强工程建后管理，树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想。根据《四川省农村供水工程运行管理办法》的要求，以“供水安全、保障供给”为宗旨，不断提高供水质量和服务水平，建立健全符合农村饮水工程特点的经济体制、产权归属明确、责权利相统一的管理体制和运行机制，确保农村饮水工程长期发挥经济和社会效益。

3.3健全管理制度

为保证工程效益的正常发挥，应建立健全各项管理制度，如用水制度、财务制度、抄表制度等等。水行政主管部门应加强行业指导，负责组织研究、制定供水工程管理政策、法规和规章制度，并会同环保、卫生、疾控中心等部门对实施情况进行监督、检查、指导。供水单位或企业的管理人员必须持证上岗，上岗前要进行岗前培训，并由水行政主管部门进行资质认证，定期对管理人员进行业务培训和考核，总体提高一线管理人员水平。逐步建立和完善农村饮水安全工程的运行管理机制，确保工程的良性运行和效益的充分发挥。

3.4强化水源地与水质管理，保障饮水安全

根据相关部门要求，水源的取水口不得有居民生活区、渗水厕所、畜牧业养殖场等，不能随意在此堆放垃圾、粪便，同时也不得使用工业废水、生活污水灌溉农田，不能使用剧毒，无环保的农药，因为这些举措都是会影响水源地的水质，给人们的饮水安全带来隐患。如果发现上述问题的存在，是人为因素造成水源污染，要及时上报，采取相应的措施来确保水体的安全卫生。此外，还需要强化水质管理工作，结合新版的生活用水卫生标准，针对水质的菌落总书、砷、氟化物、硝酸盐、氯化物等的浓度进行及时的监测，确保出厂水符合国家标准的饮用水。

结束语

“民以食为天，食以水为先”，农村饮水安全工程关系广大农村民众的生产、生活质量，作为一名水利工作者，我们有责任有义务为广大农村民众提供安全、卫生的生命之源。

参考文献

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[3]陸立军.浅析农村饮水安全工程建设与管理[J].农业科技与信息，2019，04：104-105.

（中江县水利局，四川 德阳 618000）