龙州蔗蕉之争再起

一年之计在于春。疫情过后的农村大地，更是一片争分夺秒的复工春耕景象。在具有崇左糖都美誉的龙州，便是处处可见蔗农的忙碌身影。

但也有这样一帮蕉户，显得格外不协调，本该大展拳脚春忙时节，却整日看起来无精打采。

为保蔗稳“双高”，龙州强力推动”减蕉增蔗”

“这是受龙州强力推进‘减蕉增蔗’影响所致。”广西香蕉产业协会秘书长黄平明说。近日龙州县许多乡镇均出现新植蕉园被毁，老蕉园被约谈的情况。一时间，人心浮躁。

尽管去年6月，龙州县已经召开了“减蕉增蔗”推进会，明确了今后3年的种蕉限制，但真正到了政府强制执行的时候，大家还是没法承受这种损失。

而类似情形，龙州只是崇左市一个缩影罢了。作为广西最后一片宜蕉净土，崇左被认为是最有潜力接棒南宁，成为广西香蕉标志的产地。只是这个边陲5线城市，早就有了自己的发展定位，要做广西、乃至中国的“糖都”。为此，政府一面加大种蔗扶持，另一面尽可能减少其它作物种植，包括香蕉。

只是一直以来，依然阻挡不了香蕉的壮大。除了本地农民弃蔗从蕉外，外来工商资本进入也起着极大作用。农民不管是直接参与，还是租地给老板种植，背后都是因为有比种蔗更好的收入。正是这种追求，从2014年起，短短四五年里，成就了崇左的香蕉大市地位，面积超30万亩，广西唯一。

一边是政府要捍卫的糖业地位，一边是蕉农要争取的种蕉收益。随着面积此消彼长，这个矛盾终于在2019年爆发。龙州的“减蕉增蔗”，便是这个背景，为抑制香蕉种植，而出台的针对性政策。最终目的是再发展6万亩甘蔗，完成58万亩的糖料蔗生产保护区划定。而面积接近9万亩的香蕉，无疑成为了削减目标。

2020年3月初，随着国内疫情降温，“减蕉增蔗”得以迅速推进。于是一场蔗蕉之争，又再次启幕。

“在解决问题之前，反对政府强行毁园铲蕉。”代表数百蕉户的广西香蕉协会秘书长黄平明说。对此，龙州县糖业发展局局长李兆专认为“势在必行”，他说“保蔗”是为了1.6亿元/年的政府税收。

“支柱”蔗减产14万吨，政府急推“减蕉增蔗”

2019年2月28日，龙州县领导在作“2019年政府工作报告”时，特别强调坚决禁止甘蔗地改种香蕉，在全县深入开展“减蕉增蔗”行动，确保全县甘蔗种植面积稳定在50万亩以上，完成58万亩糖料蔗生产保护区划定工作，争取入厂原料蔗达235万吨以上。

然而事与愿违。一年后的龙州甘蔗，面积跌穿50万亩红线，产量也未达预期，下降了14万吨。这对于有三分一税收靠甘蔗的龙州来说，“肯定无法接受。”李兆专说。

根据相应税比，减产14万吨，意味着龙州财政因此少收税款约1千万元，再加上因为产量任务不完成，而减少的上级财政补贴，预计影响更大。

压力下，“减蕉增蔗”由去年稳步推进，到今年3月变得急速了许多，矛盾也一下子激烈了起来。“3月中旬前后，我们香蕉协会，就不断接到会员反应蕉苗被拔、蕉园被毁的求助，预计已有10多个蕉园、超过千亩香蕉被毁。”黄平明说。

而在去年的7月“减蕉增蔗”刚推进时，双方还是有商有量的。黄平明回忆，当时政府便广泛与蕉农、蕉老板进行谈判，要求所有种蕉户3年逐步退出，还田于蔗。开始，种蕉户还以自由种植、市场经济为由，并不同意，认为政府是与民争利，站不住脚。不过，最后在断水断电的情况下，种蕉户不得不同意了政府的“3年逐步无条件退出，每年减种1/3的方案。”黄平明说。

三年逐步退出，将产生很多纠纷

随着共识的达成，龙州香蕉界在2019年下半年也得以暂时恢复了平静。直到2020年2月底3月初，随着疫情的降温，也随着蕉价回升走高，蕉农新一年的耕作开始，这一切又被重新打破。

“响应退出协议者，寥寥无几。”李兆专介绍，按照约定，今年所有蕉园，应该主动削减蕉园1/3面积，改种甘蔗。他认为是蕉户违反了约定，而且还有些人进行了新种。“不得已，我们采取了一定措施，拔掉了新植蕉苗，同时再次做老蕉园工作。”

不过，蕉户也有“不配合”的理由。当地一农民李大宝诉苦说，他种蔗几十年，面积最大时达到70多亩，但从没赚过什么钱，不但蔗价低，蔗款也常常得不到及时兑现。前年开始，他索性将30亩蔗地以1000元/亩全部转租给外来老板种蕉。

所以不同于政府，以李大宝为代表的许多村民，非常乐意将土地出租给蕉老板。他们除了享受稳定的地租外，还可以在家门口的香蕉场，打打零工，增加收入，改善生活。而一旦政府强制香蕉退出，他们将失去了这一切。“所以，我们坚决不同意政府的做法。”李大宝说。

农民之外，蕉老板心里也极大抵触。黄平明表示，1年前的双方共识，只是那时的权宜之计，实际上是没有老板愿意的。“因为3年退出的方案，本就不现实。”黄平明说，龙州数百蕉园大大小小，按照1/3的比例，有些空出几十到一百亩，有些空出几百亩，还有些空出上千亩，“空出这些地，谁来种，对应地租怎么交接，这些都没有明确，也没有解决预案”。而出于履行与农民的地租协议，去年底蕉老板将今年地租一次性给了农民。“另外一个难点是怎么补偿蕉户地上设施的损失？”黄平明说，这些蕉园，多则六七年，少则两三年，蕉老板普遍在地上建了很多配套设施，比如水肥一体化、采收索道、清洗包装车间，这些都需要投入巨额资金的，哪怕减地1/3，也会导致承受不起的损失。黄平明认为，政府不解决好这些问题，就急于铲毁蕉园，太草率，方式方法也不合理。

对此，李兆专认为“都可协商”。他表示，那些退出少于300亩面积的，建议由蕉户自己种蔗。而大于300亩的，如果不愿意自己种，可由政府找其他企业接手。他认为种甘蔗效益也不错，政府每亩给超千元补贴，一下就解决了地租，还可以达到轮作目的，一举多得。“所以我们希望蕉户能自己种蔗最好。”李兆专说。

减蕉会导致7成蕉园数千工位消失

可以预见，龙州蔗蕉之争，不会很快解决。只是如果强制执行，预计蕉园在龙州将消失7成。

来自龙州县农业农村局的数据显示，当前龙州全县耕地面积大约75万亩，其中甘蔗约52万亩，离58万亩的保护面积，缺口6万多亩。

而在香蕉、水稻、果蔬等众多作物中，香蕉被认为是与甘蔗争地最多的作物。再加上龙州认为，香蕉并没有给地方带来税收，并不是地方想要发展的。这意味着全县的近9万多亩香蕉，或将有6万亩被清除。

与蕉园一同消失的，还有上千个农民工岗位。根据蕉场的人工需求，50亩为1管理单位，需2个固定工人，6万亩就对应2400个。等到砍蕉、挑蕉、清洗包装时，还需大量临时工。所以合计下来，不少数千人。

黄平明介绍，与隆安把香蕉当作品牌来护航、给蕉户各种补贴和扶持相比，龙州的做法缺乏长远考虑。实际上，香蕉带来的好处，除了地租外，还给当地提供了家门口打工的机会，所以农民会有更高收入。