新形势下做好国有企业党建工作与法人治理结构整合的对策分析

肖志微

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 043- 02

摘 要 本文通过深入分析新形势下党建工作及法人治理結构新情况，并就党建与法人治理结构整合提出建议措施，发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，激发企业创新活力，保障国有企业健康发展。

关键词 国有企业 党建 法人治理 对策

中共中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。找准法人治理结构与党建工作的内在关联，促进企业高效运行，是国有企业不容回避的问题。本文试图从党建工作与法人治理结构整合的深刻意义、现状出发，找准融合缺陷，进而提出整合建议，保障国有企业健康发展。

一、党建工作与法人治理结构整合的深刻意义

党的十八大以来，党中央高度重视国有企业改革发展和党建工作，全面推进从严治党，专门召开了全国国企党建工作会议，作出了“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国企的独特优势”的重要论述，党建工作被推到前所未有的高度。

党组织作为国有企业的领导力量，在公司治理中充当举重若轻的地位、发挥着不可替代的作用，这是其他所有制企业所没有的优势。加强党的领导和完善公司治理统一，使党组织政治核心作用融入现代企业制度，有利于最大限度发挥党的政治优势、组织优势、最大限度调动职工群众工作的积极性与创造性，最高效率实现管理成果的转化。坚持党的绝对领导，实现国有资本保值增值，既是党中央的要求，也是国有企业做大做强做优的必然选择。

二、党建工作与法人治理结构整合存在的问题

（一）目标取向不一致

公司作为市场经济的重要组成部分，法人治理结构从“利”出发，以实现利润最大化为目标，更多地在于实现企业的经济指标。而党建工作从“人”出发，以政治稳定为目标，更多地的在于实现企业的政治价值，更多地强调企业政治使命和社会效益最大化。

（二）作用载体不统一

党建工作主要以党委会、职代会等载体，发挥决策作用，而法人治理结构主要依靠股东会、董事会、监事会，作出行政决策。在实践过程中，党建载体往往决策思想及意识形态工作，而法人治理结构往往决策生产经营工作，两者对比，给人一虚一实之感。加上部分三级子公司法人治理结构不完善，党委会与董事会（经理办公会）之间的作用界限难以分清，存在作用方式不相协调的问题。

（三）工作联动不协调

目前，党建工作与法人治理结构定位差异，导致双轨运行。例如，对党建工作价值创造认识不足，使得其脱离企业中心工作；党建目标及生产经营指标考核浮于表面，缺乏整体推进的动力。新形势下，国有企业经营管理体制发生了巨大的变化，股东大会、董事会、监事会等现代企业经营体制正逐渐取代传统的国有企业管理模式，这也意味着党建工作面临新的挑战。

新的党章规定，国有企业党委应发挥把管保作用，依照规定讨论和决定企业重大事项。推进国有企业党建与公司治理结构深度融合，既要发挥好党组织的领导作用，又不能越俎代庖，弱化董事层、经理层职能，只有搞清楚融什么和怎么融的问题，才能达到1+1>2的效果。

三、党建工作与法人治理结构整合对策分析

实现国企党建与法人治理结构完美融合，既要党组织的明确法定地位，确保党组织在重大问题上的把管保作用，实现企业党建工作方向不偏离，又要保证董事会、股东会、经理会的决策职能发挥，形成既相互制约又相互协调的工作格局。笔者认为应从以下几方面把握：

（一）正确定位党组织的地位及作用

坚持党对国有企业的全面领导，正确定位党组织在国有企业中的地位及作用，是顺利实施国有企业党建工作的基础和前提。2017年以来，部分国企已将党建工作总体要求纳入公司章程，进一步明确了党建工作地位。但是长期以来，部分国有企业对党建工作定位不准，存在党建与公司治理结构“两张皮”现象，党组织的政治核心作用无法得到充分发挥。

针对该问题，笔者认为，至少应解决体制机制、干部建设、业务融合等三方面的问题，体制机制上明确党组织在法人治理结构中的法定地位，确保党委“把管保”领导作用贯穿于、落实到企业经营管理、改革发展的主要领域和关键环节；队伍建设上着力打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为的高素质领导队伍，解决好企业党建工作的“兼职化”“业余化”倾向；业务融合上把生产经营中的遇到难点、热点作为党建工作的重点来切入，实现党建与生产经营工作目标一致、同频共振。

企业党组织应支持股东会、董事会及监事会依法行使职权，在公司治理结构框架下找准自身地位和作用，围绕企业生产经营活动开展党建工作，把服务生产经营、提高企业竞争实力作为党建工作的出发点与落脚点，从而有效解决“政治核心”与“中心工作”的关系。积极探索将党的政治优势转化为企业竞争优势的实践路径，从而实现党建工作与法人治理结构的协调发展。

（二）完善国有企业决策机制

十九大报告中指出“全面推进规范董事会建设，切实落实董事会职权，使董事会真正成为企业的决策主体。”该要求并非降低党组织在国有企业决策中的作用，企业党组织应结合国有企业改革的要求，理顺党委、董事会与经理层的关系，从企业发展大局出发，积极参与企业根本性、方向性、长远性和全局性的重大问题决策，避免过度参与生产经营事务影响企业的正常运转。其次，党组织参与国有企业重大问题的决策，应坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制，实现两大系统协调统一，避免两个核心出现冲突，保障两大系统的协调运转，以中国铁建电气化局为例，各工程公司基本实现了双向进入、交叉任职，但是作为企业最基层单元的项目部，则或多或少还存在交叉不严谨的问题，比如说部分项目经理兼任党工委书记，权力依然集中。国有企业作为党领导国家治理体系的重要组成部分。在重大问题决策程序上，应避免权力过于集中而出现“一手硬、一手软”的问题，笔者认为应加强国有企业民主决策、集体决策机制，使党组织的意见及建议得到充分的表达和体现，同时兼顾现代企业法人治理决策机制，从而实现党组织与董事会、监事会、经理层相融合，共同决策国有企业重大问题。

（三）缓存职权矛盾，健全选人用人机制

国有企业选人用人冲突是导致生产经营各项职权冲突的根本原因。尤其是涉及项目人员的任用，要慎之又慎。以工程企业为例，一个项目从进场到竣工，表面上看是项目管理问题，实际上是选人用人问题，人选的好不好，是决定项目成败的关键。要解决该问题，必须构建党要管干部与法人治理依法行使选人用人相结合的机制。党管干部，是保障党员干部政治、作风、业务过硬的关键途径，是实现党组织意愿得以顺利实现的重要手段。坚持党对国有企业干部的领导，就是要起到正确导向作用，使干部敢于做事、大胆创新。同时，党要管干部，是确定国有企业正确的用人标准和评价导向，以此实现对企业干部的管理、监督与考核。现代企业法人治理结构下，党组织应结合市场竞争原则，实现市场竞争与组织任用两种方式的有效结合，由党组织与行政领导共同管理企业人力资源部门，对企业重要岗位、人员的任免必须经过组织人事部门考察，并在党委组织部门提出建议措施后，企业董事会和领导班子再依法行使选任用人权利，同时，发挥党的组织优势与市场优势，推动企业人事制度改革，构建以经营业绩为主、政治评价为辅的考评机制，按照“好干部”标准，选拔优秀党务干部和经营管理人员进行双向交流。

（四）创新党建工作方法

党的政治核心作用的发挥，取决于企业党建工作的有效性，而影响党建工作的关键因素在于党组织工作方法恰当、正确。因此，企业党组织应不断开拓思路，创新企业党建工作方法。一是充分利用互联网宣传党的政策，运用灵活、生动的表达方式，使党的信念深入基层员工的生活，激发员工的积极性。比如说电气化局五公司研发党建APP，较好实现了党员的教育和管理。二是要强化监督考核，制定灵活、贴合实际情况的評价标准，切实做到上有要求，下有反馈，扎实推进国有企业党建工作。尤其是要加强考核结果的运用，切实解决基层党建工作“淡化、弱化、虚化、边缘化”的问题。三是紧密结合企业实际、遵循企业规律、突出企业特色，建立与企业发展战略目标、发展模式、企业经营管理方式相协调的党建工作机制，更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用。四是突出领导班子和领导干部这个关键少数，建立一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的新时期企业家式干部队伍。五是注重发挥党员干部表率作用。对业务水平较高、工作能力较强的党员骨干分子，要通过党员示范岗、党员先锋岗等多种载体，激励他们发挥先锋模范作用。

三、结语

国有企业是党和国家事业的重要组成部分，是全面建成小康社会的重要力量。唯有深入推进国企党建与法人治理结构完美融合，做大做强国有企业，才能筑牢国企的“根”与“魂”，筑牢党的政治基础与经济基础，实现中华民族的伟大复兴。

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