保障人民健康的中国智慧与中国方案

费英秋

重大突发疫情不仅是对国家治理体系和治理能力的挑战，也是对实施健康中国战略的大考。中国应对疫情的防控方案及实施成效，受到了世界的瞩目和赞赏。中国—世卫组织联合考察组外方组长布鲁斯·艾尔沃德曾这样表示：中国的方法被事实证明是成功的。中国特色防控方案是习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述的实践应用，是“四个自信”的实践证明。

中国智慧：习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述体现了战略性、人民性、公平性、国际性、实践性

习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述体现了战略性。习近平总书记明确提出要把人民健康放在优先发展的战略地位，强调“没有人民健康，就没有全面小康”。实现中华民族伟大复兴、实现“两个一百年”奋斗目标，不能脱离人民健康而单纯追求经济指标、发展速度、科技实力，应以人民健康为本，着力提升人民的生命健康质量，这不仅是满足人民对美好生活向往的关键因素，也是实现民族繁荣发展的基本条件。当前，健康中国战略已经成为实现社会主义强国的国家战略。

习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述体现了人民性。人民群众是历史的创造者，是社会发展的根本动力，也是实现社会主义现代化强国的依靠力量。习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述植根于人民性原则，坚持一切从人民群众的健康需求出发，把人民的利益作为党的发展战略、作为一切政策制定的出发点。马克思在阐述历史唯物主义原理时，就探讨了生产资料的生产和人的生产两种生产理论及其相互关系，即生产资料的生产离不开人的生产，生命延续及身体健康既是生产力的重要组成部分，也是衡量社会文明的重要标尺。习近平总书记从中国国情出发，发展了马克思主义的两种生产理论，把人民健康提高到前所未有的高度。全面建成小康社会、建设美丽中国，是实现人民健康的经济保障以及生态保障，而以人民健康为中心的发展模式则真正彰显了以人为本、追求人的全面发展的价值理念。

习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述体现了公平性。实现社会公平是社会主义的价值意蕴，也是社会主义的主要特征。一个社会的公平状况取决于这个社会对弱势群体的权利、利益、健康的保障程度。习近平总书记极为重视人民的健康状况，特别给予少年儿童、流动人口、低收入群体、残疾人士等健康关怀，提出实施健康扶贫工程。针对人口老龄化、生态环境恶化、城乡差别加大等社会问题，提出病有所养、弱有所扶等理念。

习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述体现了国际性。习近平总书记以大国领导者的担当意识和责任意识提出“疾病无国界”，秉持人类命运共同体理念，为全球共同应对各种传染病、重大疫情等提供新思维。不可否认，现代化虽然给各国人民的健康安全提供了保障，但也带来了挑战。各国只有坚持开放、互联、互鉴、共享的原则，摒弃地域主义、民族主义、单边主义，打破国别、地域的限制，通过科研、医疗、物资等的互助流通，实现协同治理，共同应对挑战，才能真正提升世界人民的健康水平。

习近平总书记关于保障人民健康安全的重要论述体现了实践性。习近平总书记曾明确指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”因此，要着力构建大健康大卫生格局，形成集预防、治疗、康复、养生等为一体的人民健康实现路径。习近平总书记在健康源头管理、健康过程管理、健康精准管理、健康环境管理、健康产业发展、健康教育等方面作出了重要指示，强调医疗资源要下沉基层，群防群治、联防联控，真正解决人民群众看病难、看病贵等问题。

中国方案：基于战略与战术的关系、全局与局部的关系、长期与短期的关系、国际与国内的关系，进行应对重大疫情的系统思维与顶层设计

面对突发重大疫情，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民健康为中心、把人民群众的生命安全放在第一位的原则，迅速成立中央应对疫情工作领导小组，基于目标导向、问题导向、结果导向，运用系统思维进行战略布局、顶层设计。

战略与战术的关系：戰略上科学布局，战术上精准施策。面对重大疫情，党中央向全国人民发出总动员——“疫情就是命令，防控就是责任”，以最快的速度调动全部力量在全国范围内打响疫情防控阻击战。战略上全面发动、统一指挥、总体规划、把握大局;战术上精准施策、细化措施，根据地区疫情形势实行差异化管理，同时下沉力量，筑牢基层的第一道防线，激发社会治理共同体的协同防控能力，形成社会共治。在战术上强调要全力以赴救治患者;依法科学有序防控;及时准确发布疫情信息;充分挖掘中医药的优势;对危重病人和困难群体重点关注;等等。

全局与局部的关系：全国防控，突出重点。党中央瞄准局部、驾驭全局，强调要避免局部疫情风险演化为系统性全局疫情风险。习近平总书记亲自前往防控第一线，进行实地调研，根据疫情形势的变化及走势，将全局疫情与局部疫情结合起来统筹谋划，纵向上构筑中央与地方的疫情防控共同体，横向上全系统、全流程、全环节发力，密织疫情防控网，形成责任共同体。从全局规划疫情防控的角度出发，实施全民战“疫”，打一场人民战争。党中央将严重疫区作为防控重点，把控制武汉疫情视为全国疫情防控的枢纽，提出武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。只有全国统一行动，调动全部资源支援武汉，才能打赢武汉保卫战，最终赢得抗疫胜利。此外，实施总体战，通过多层面协同治理赢得胜利。从科学研究上进行防控，包括医药研发、疫苗研制等;从立法执法上进行防控，针对出现的问题及时修订以及完善法律法规，各部委出台执法的指导意见，强化执法力度;从舆论宣传上进行防控，加大信息发布与政策教育，引导人们自觉遵守防控要求;从体制机制上进行防控，以问题为导向，发现问题、解决问题。抓关键、凸重点、指目标、定决策，形成武汉顾大局、全国保武汉，局部与全局有机统一起来的良好局面。

长期与短期的关系：立足短期，放眼未来。短期问题的凸显是解决长期问题的契机。以习近平同志为核心的党中央及时总结经验、研判形势、提出问题，根据疫情对国民经济社会发展的影响，指出疫情防控走向以及下一步方案。一方面，根据疫情发展的不同阶段提出不同的治理措施和防控重点;另一方面，始终不忘“两个一百年”奋斗目标以及决胜全面建成小康社会的总体目标。在处理短期与长期关系问题上，善于将短期目标与长期目标、短期问题与长期问题、短期结果与长期结果、当前防控的主要矛盾与中国社会的主要矛盾结合在一起，通盘考虑、精准定位。打赢疫情防控阻击战就是守护人民健康，实现未来的国家发展战略;打赢脱贫攻坚战就是从长远角度打造守护人民健康的长效机制，因此需要两手都要抓，两手都要硬。当前我国的社会主要矛盾并没有发生变化，防控问题是阶段性问题，决不能因为疫情影响决战全面建成小康社会的步伐。

国际与国内的关系：保持防控特色，参与全球治理。当前，党中央在国际国内两个场域开展、参与防控布局。病毒是人类共同的敌人，威胁全球人民的健康。中国政府以开放、负责任的大国胸怀，向全世界发布疫情信息、治療方案，在药物研发、科研攻关以及医护救援等方面重视国际合作;同时，旗帜鲜明地反对任何不利于疫情防控的行径和言论，反对任何不利于疫情防控的偏见和歧视。中国向全世界表明了一以贯之的立场和态度：在重大疫情面前，互助才能互利、共享才能共治、合作才能共赢，各国只有休戚与共，抛弃孤立和排斥的态度，携起手来共同应对，才能最终赢得战“疫”的胜利。中国在国内疫情刚刚缓解时，便积极参与全球抗疫行动。比如，向世界卫生组织捐款2000万美元，第一时间与世界分享病毒的基因序列以及抗疫经验，开展中医中药救治经验分享，向疫情严重国家赠送医疗防护物资、病毒检测试剂盒，等等。目前中国已经开启了“一省援一国”的国际救援模式，江苏、上海、广东、四川等地区的医疗队分别奔赴疫情严重国家如巴基斯坦、伊朗、伊拉克以及意大利等开展对口支援，以回馈国际社会前期对中国的援助，彰显了人类命运共同体理念的深刻内涵。

中国模式：以人民健康为中心，坚持党的领导、统一指挥，进行人民战争

在重大疫情面前，党中央以人民健康思想为引领，把科学有效的顶层设计应用于防控实践中。当前，中国持续加大金融支持、人力支持、物力支持、科研支持，从战略规划、方案设计、策略制定以及资源配置等方面统筹考虑，既体现了以人民健康为中心的理念，也开创了中国特色防控模式，取得了优异的成绩。

以人民健康为中心，夯实政府责任，坚持党的领导，发挥制度优势。重大疫情面前，党中央坚持以人民健康为中心，从保障人民生命健康出发制定防控战略策略。从社会动员到宏观调控，从中央到地方、从机关到基层、从党政军到社区民众，动员各行各业共同参与，政治、经济、法律、科技、舆论等手段多管齐下，打造一个政治稳定、经济有序、社会规范、资源集中、反应迅速、救治精准的防控共同体。中国政府高效、快速地调动全国数十万医护人员、数百万基层工作者奋战一线，整合国内外各种可以用于防控的医疗技术手段及资源进行救治。比如，对新冠肺炎患者实施免费治疗，对疫情防控期间困难群众实施兜底保障等。通过法制统一、政令统一、市场统一，进行综合治理、全面治理、精细化治理、科学治理、源头治理。责任层层落实，各级领导干部靠前指挥、勇于担责，发挥先锋模范带头作用。比如，基于问题导向，针对防控中出现的问题精准施策;基于目标导向，降低感染率、病亡率，提高收治率、治愈率，做到应收尽收、应治尽治;基于结果导向，以治愈率、收治率、新增感染率、扩散率等为依据，考察党员干部的防控实绩，进行问责、任免、提拔。通过各项制度政策的落实与完善，铸造制度合力，发挥制度优势。

以人民健康为中心，强化社会责任，进行全国动员，加强基层治理。各行各业各种社会力量积极响应党中央号召，从企业、社会机构、社会团体、行业协会、民间组织到普通民众，各方汇聚、万众一心，共同参与疫情防控阻击战。比如，运用社会大众力量，迅速建成火神山医院、雷神山医院;346支医疗队、4万余名医务人员、15000多名专家，陆续前往疫情防控一线;迅速建成16家方舱医院，临时征用酒店、体育馆等，容纳所有隔离患者。企业坚持服从党的指挥，克服困难，通过转产、增产、点对点输送等方式实现工人复工，并有序安排生产，保障人民生活需要以及医用物资供应。在技术设备、远程指导、人员服务、社会捐款、物资保障、资金筹措等方面，社会力量全力支援，以实际行动执行党中央的防控政策，践行社会责任。广大医护人员、社区工作者以及志愿者勇担重任，奋战在防控第一线，为患者、隔离者、生活困难群众提供医疗救治、生活保障等服务。

以人民健康为中心，落实个人责任，坚持群防群治、人人参与。人民健康为人民，人民健康靠人民。在面对重大疫情的形势下，守护好个人的生命健康就是为全体人民的生命健康作贡献，落实个人责任就是承担社会责任，每个人都应服从党中央的防控精神，自觉居家隔离。从个体责任、家庭责任到单位责任再到社会责任，人人担责、人人负责、人人有责，每个人都是有序防控的一份子，不聚集、不串门、不走访，与党中央保持高度一致。群防群治、联防联控局面的形成，不仅体现了人民对党中央的高度信赖和拥护，也彰显了中华民族的家国情怀。

【参考文献】

①《中共中央 国务院印发〈“健康中国2030”规划纲要〉》，新华社，2016年10月25日。

②《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

③习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。

④《中国向世卫组织捐款2000万美元》，环球网，2020年3月8日。

责编/孙渴    美编/陈媛媛