打造产城融合高质量发展“江门样板”

梁佳欣 李顺球 贾真颖 周玉红

编者按：

随着粤港澳大湾区建设提升为国家发展战略，大湾区经济产业一体化进程不断加快，大湾区城市的产城融合持续升级。这对促进大湾区协同发展，具有积极意义。江门市是粤港澳大湾区的重要节点城市之一，在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年吹响产城融合号角，不仅在粤港澳大湾区建设大潮中发出扬帆争先的信号，更提前为“十四五”谋划布局，为建设珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户提供源源不断的内生动力。

地处粤港澳大湾区承东启西关键节点的江门，不仅区位优越，更有着纵深广阔的腹地。在守好疫情防控“安全线”的前提下，江门市从年初开始高位部署，精心谋划，划定面积约1000平方公里的区域为中心城区产城融合示范区，并以示范区建设作为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要抓手，加快推进。

按照“一年起步、三年见成效、五年全面建成”的建设目标，未来3—5年，江门市计划在示范区内投资约600亿元，努力实现拉动社会资本1000亿元效果。通过实施区域快速通达、完善公共服务配套、产业平台提质增效等工程项目建设，强化示范区内交通互联、产城互补、功能融合，打造职住平衡、宜居宜业的全省一流高质量发展“江门样板”。

在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，江门踢出的“临门一脚”，不仅在粤港澳大湾区建设大潮中发出扬帆争先的信号，更提前为“十四五”谋划布局，为建设珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户提供源源不断的内生动力。

高位部署，聚力建设产城融合示范区

近年来，江门坚持工业立市不动摇，推进“三区并进”、打响“交通大会战”，坚定推动产城高质量发展。

为进一步贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展重要论述，以具体实践落实省委“一核一带一区”区域协调发展新格局部署，去年12月，江门市委书记林应武专题对构建产城融合示范区的可行性进行调研。一个月后，江门市委第十三届十一次全会决定：“聚力建设中心城区产城融合示范区”。

在粤港澳大湾区城市群中，江门区位优势明显：从地缘上看，江门可与广佛都市圈、深港澳经济圈构成“黄金三角”，还是珠三角进入粤西的必经之地。尽管综合实力上，江门距离广、佛、深仍有不小差距，但它却是大湾区内唯一具备可大规模连片开发土地的地级市，腹地纵深广阔，土地承载力优势明显，后发之势强劲。近年来，随着江门市大力推进“放管服”改革，不断深化商事登记制度改革，良好的营商和创业创新环境已逐步形成。若能构建更大区域性平台吸引产业集聚，以产兴城、产城联动，则后发争先可期。

将视线聚焦江门域内，东部蓬江、江海、新会三区和鹤山市地缘相近，且均有良好的产业基础，具备大规模连片开发、高起点高标准建设产城融合示范区的条件。不过，困难也摆在眼前。“长期以来，该片区的产业组团之间协作联动不够、资源统筹不足，中心城区公共设施利用效率低、人气不足与周边城镇功能配套层次低、优质项目引进难问题并存。”在江门市委十三届十一次全会上作报告时，林应武一针见血地指出问题。

“建设产城融合示范区要突出全域一体，拓展发展空间，努力在推动区域协调发展上实现大突破。”在林应武指示和江门市委、市政府部署推动下，江门市迅速成立中心城区产城融合示范区建设指挥部，将指挥部办公室设在市自然资源局，并着手项目库构建。

今年1月至3月，指挥部对项目的必要性、合規性、可行性进行了多次专题研究，并多次征求项目属地政府及发改、工信、财政、交通等18个市直单位意见，交流改进，形成初步实施方案。

3月11日，林应武主持召开座谈会，专门听取示范区建设情况汇报，强调示范区建设是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要抓手，要求按照“一年起步、三年见成效、五年全面建成”的建设目标，压茬推进，滚动实施，把示范区打造成为产城融合的“江门样板”。同月，市委副书记、市长刘毅先后两次对产城融合示范区建设工作做出批示，督促扎实推进项目建设;江门市委常委、示范区指挥部指挥长利为民带队下沉到蓬江区、江海区、新会区、鹤山市，就项目的可行性进行面对面深入研究。

融合发展，寻找区位优势最大公约数

江门市中心城区产城融合示范区范围包括蓬江区、江海区全域，以及新会区会城街道、司前镇、大泽镇，鹤山市沙坪街道、雅瑶镇、共和镇，共15个镇街。截至2019年底，示范区内常住人口约160万人，占全市常住人口比例约35%;全年实现GDP约1400亿元，占江门市GDP约45%。

新会文华市场效果图。

目前，示范区项目库已纳入具体项目52个，包括区域快速通达、完善公共配套、产业平台提质增效、政策配套四大类，总投资额约600亿元。江门市正抓紧完善规划，计划印发《江门市中心城区产城融合示范区建设实施方案》，明确发展目标和主要任务，落实各级政府和部门责任，保障示范区建设取得实效。

据介绍，项目库内的项目计划用3—5年时间滚动实施，将促进示范区内滨江新区、江门人才岛、枢纽新城与周边的珠西物流中心、先进制造业江沙示范园区、江门国家高新技术产业开发区、鹤山工业城、深江产业园等产业平台联动发展，实现示范区内交通互联、产业互补、功能融合、职住平衡、宜居宜业。

产城融合，交通先行。项目库中区域快速通达项目共有20个，总投资额约233.91亿元。示范区内将建设快速交通系统，重点建设结构性骨架路网，高效串联示范区重大区域平台和产业园区，基本建成产城融合20分钟通勤圈。

同时，随着港珠澳大桥、深中通道等粤港澳大湾区重大交通基础设施建设完成，江门在大湾区中承东启西的区位优势将进一步得到凸显。刘毅表示，江门将主动担起承东启西、辐射粤西乃至大西南的重任。

完善的公共服务设施配套是吸引产业集聚的前提，也是留住产业、壮大发展的根本。为增强交通站场周边城区公共服务能力，示范区将对江门东站进行综合体配套开发，建设珠西枢纽新城体育运动公园。同时，同步推进示范区教育设施建设，将在蓬江区、滨江新区、高新区建设一批优质学校，年内启动鹤山职业技术学院建设。同时，示范区内公共医疗设施、文化设施、运动设施也在进一步完善。目前，列入项目库中完善公共配套类的项目有17个，总投资额约158.68亿元。

壮大总部经济，是形成产业集聚辐射效应，推动城市发展，实现以产兴城的重要举措。滨江新区是江门珠西创新中心的“创新特区”“未来之城”，新区二期建设工程在去年开工建设。据悉，示范区建设将利用滨江总部基地剩余的266亩建设用地，计划年内引进项目总部进行整体打造，建设一体招商、一体开发、一体运营的滨江总部基地，为示范区城市建设树立标杆。

同时，区城产业布局也将进一步优化，提高集约集聚发展水平，探索建立“广深总部+江门基地”产业合作模式，促进产业链上下游深度合作，着力打造科技创新新载体，促进创新创业融合发展。

产城联动，构建区域协调发展新格局

遵循示范区建设的总体要求，今年以来，江门三区一市均把示范区建设作为今后3—5年的重点工作全力推进，紧抓实现经济社会高质量发展重大机遇，以“以城促产、以产兴城、产城联动”的发展思路，推動辖区产业和城市融合发展，构建区域协调发展新格局。

2019年，蓬江区不断加快江门人才岛的开发建设，全年完成35.83亿元投资，推动智慧城市展示中心、科创中心、科技产业园、人才公寓等38个项目动工，腾讯“WeCity未来城市”、华为ICT学院等新兴产业项目签约落户，滨江新区也启动了二期建设工程。

进入2020年，蓬江区出台了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施以及总部经济、软件外包等一系列产业扶持政策;主动作为，加快谋划21项区级产城融合相关项目，总投资达335.47亿元。同时，完善滨江新区教育、医疗、文化中心等公共服务配套，重塑城市特色与空间品质。

今年2月，蓬江区政府与江门农商银行签署战略合作协议，该行承诺未来五年提供不低于300亿元授信支持蓬江区发展，其中100亿元用于打造以滨江新区、江门人才岛为核心的中心城区产城融合示范区，支持滨江新区以“产城融合”为核心，大力发展大制造、大健康、大数据和大文旅“四大”产业，打造宜居宜业宜游宜创的未来之城。

高新区（江海区）参与示范区建设总投资超140亿元，未来将着力谋划构建“外引内联”交通网络新格局;全力打造高端机电装备、新材料、新一代电子信息三大战略性新兴产业集群;着力改造传统产业、低效工业园区，提升高质量发展水平;着力打造产业发展新平台、科技创新新载体，促进创新创业融合发展;着力提升城市品质，增强城市综合竞争力;着力营造美丽自然生态，构建和谐城乡人居环境;重点推进“江海门户”“产业新城”“建成区整体更新改造”。

新会区倾全区之力，高起点规划，高品质建设保障示范区建设顺利开展;进一步完善区内教育、医疗、交通和产业平台，提升城市形象和人居环境。据介绍，新会区内涵盖G240国道（会城至牛湾段）改建工程、枢纽新城交通服务建设工程、枢纽新城体育运动公园建设工程、城郊-孖冲村工业园升级改造及大泽、司前园区产业平台建设等11个项目，总投资额超138亿元。

以城促产、以产兴城。江门市中心城区产城融合示范区建设自提出以来，三区一市积极响应，各职能部门全力提供保障支持。在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，江门市能否立足新起点，以示范区建设作为产城融合发展的核心载体，充分发动和吸引社会力量参与建设，促进产业结构优化、经济转型升级，形成助推社会经济高质量发展的增长极和新引擎，让我们拭目以待。