长治市潞州区应急管理新形势下的防汛抗旱工作

赵雪

摘 要：长治市潞州区防汛抗旱工作正逢区划调整、两区融合、机构改革的磨合期，论述了潞州区防汛抗旱工作面临的新形势、新任务和新发展。

关键词：防汛抗旱;应急管理局;水旱灾害防御;防灾减灾体系;生命至上

文章编号：1004-7026（2020）09-0142-02         中国图书分类号：D630        文献标志码：A

1  长治市潞州区防汛抗旱工作面临新形势

1.1  区划调整，防汛抗旱工作亟待融合

2018年11月23日，经国务院批准和山西省人民政府批复，以长治市原城区和郊区的行政区域为新设潞州区行政区域。至此，长治市城区、郊区正式合并成潞州区，防汛抗旱工作面临两区融合的新形势。

1.2  机构改革，防汛抗旱工作职责亟待规范

2019年3月22日，长治市潞州区应急管理局正式挂牌成立。潞州区应急管理工作开启了新起点、新征程。按照潞州区机构改革方案要求，将区水利局水旱灾害防治、区防汛抗旱指挥部职责划入区应急管理局，区防汛抗旱指挥部设在应急管理局。“治国有常，而利民为本”。机构改革对提高全区应急管理水平及防灾、减灾、救灾能力，防范化解重特大安全风险，保障全区人民群众的生命财产安全，维护经济社会安全稳定具有十分重要的意义。机构改革是顺应为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的举措[1]。

2  应急管理新形势下防汛抗旱工作的做法和成效

2.1  工作分工

在自然灾害应对方面，应急管理局的角色和作用是“统”和“救”，其他防汛抗旱成员单位是“分”和“防”。应急管理局将承担起防汛抗旱指挥部的主要职责，在灾害发生后统筹应急救援力量开展救援。另外，根据机构改革划入的原民政局救灾职责，从自然灾害发生直至灾害结束，承担起受灾情况的核查、核定工作，以及灾情统一报送和发布的工作。同有关单位组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复补助、灾民生活救助的工作。在今后的工作中，组织自然灾害救助应急体系建设，管理、分配自然灾害的救灾款、物，并监督检查使用情况，根据实际情况建设救灾物资储备库，以预防各种自然灾害及次生灾害的发生。

水利部门机构改革后的防汛抗旱工作侧重在水旱灾害防治领域开展预防和山洪灾害非工程治理、河湖管理及中小流域治理工作中承担技术指导工作。

应急管理局、区防汛抗旱指挥部的职责不仅限于发生自然灾害突发事件时组织应急救援处置和救灾安置的相关工作，而应立足当前、放眼长远，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。

防汛抗旱指挥部各部门应不忘初心、牢记使命，牢固树立以人民为中心的思想，夯实防汛抗旱责任，加强团结协作，完善信息共享，组织协调和应急联动工作机制，加强预测、预报、预警，科学调度防洪工程，强化巡查排险和应急抢险准备，统筹防大汛、抗大洪，防范泥石流、山体滑坡、城市内涝等各类灾害。

2.2  工作目的

应急管理局将整合各项应急指挥职能，制定分级响应机制和流程，理顺应急值守机制，构建应急预案体系，加强涉灾部门与乡镇、街道的联动，加快各类专业应急救援队伍的建设，提升应急处置能力。

2.3  具体做法

2.3.1  加强责任落实

三定方案出台后，结合实际工作情况及时成立区防汛抗旱指挥部，办公室设在应急管理局。进一步明确各相关单位职责分工，全面安排部署相关工作。根据省、市防汛工作的文件精神，密切关注强降雨、冰雹、雷电等恶劣天气对安全生产工作造成的不利影响。结合以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的全国第18个安全生产月活动，切实把汛期安全生产工作摆到重要位置，切实抓好汛期各项安全生产工作。

2.3.2  加强隐患排查

为做好汛期安全检查工作，在区域范围内开展汛期安全生产隐患大排查专项活动。查责任落实、预案制定、物资储备、隐患消除，发现问题立即采取措施督促整改，及时消除隐患，确保企业安全度汛。组织专人会同区水利局工作人员对易发自然灾害事故隐患点详细排查，进一步完善汛期安全生产应急救援预案，增强群众的汛期安全防范意识和救生技能，做好防灾避灾、自救互救工作[2]。

2.3.3  加强汛期应急值守工作

切实加强汛期应急值守工作，在全区范围内各重点领域、重点企业和重要岗位建立严格的汛期值班制度，加强部门之间的联系，各司其职。坚持领导干部24 h值班，切实提升险情到达时应急救援人员和值守人员的实时响应速度。

3  防汛抗旱工作责任的具体落实

在防汛抗旱工作中，各部门要勇于攻坚克难，把主题教育成果转化为扎实做好安全生产和应急救援工作的成效。防汛抗旱工作属于自然灾害、防灾减灾工作的重要組成部分，防汛抗旱不能有丝毫松懈。防汛抗旱要强化统筹协调和统一指挥，相关部门要增强责任感，各司其职、齐心协力，扎实做好各项工作[3]。

（1）严密关注汛情变化，切实做好防灾准备工作，加强联合会商和预警预报，注意发现苗头问题，加强薄弱环节和隐患排查整治，确保救援队伍能够及时到位，救灾物资能够及时调拨。

（2）突出重点，在确保区域内重要流经河道安全的同时，也要保证水库堤防安全。中小河流、中小水库和一般堤防安全，险工、险段和重要部位，应落实24 h防汛应急值班措施。做好区域内水利工程科学调度，加强山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御能力，关注可能出现的洪涝干旱灾害情况，会同水利部门认真做好预警和防范工作，同时与住建部、交通部和电力企业抓好城市防洪排涝、交通干线重要电力设施等的防护工作。

（3）统筹做好防汛抗旱的减灾工作，一旦发生险情要快速响应、迅速处置。第一时间做好抢险救援、群众避险等工作，同时安置好受灾群众的基本生活，帮助他们尽快恢复生产生活，使洪涝、干旱自然灾害造成的损失降到最低。

4  结束语

治水是治国安邦的大事。当前防汛抗旱工作仍然面临许多新的挑战，要通过加强宣传等方式提高人民群众的防汛抗旱意识。坚持防汛救灾工作以人民为中心，坚持生命至上的原则，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抢险救灾工作一系列重要指示精神，“精心以图之，实心以行之”。持续更新防汛抗旱理念，加快防汛抗旱相关基础设施建设，完善突发灾害预报、预警措施，提高防汛抗旱减灾能力，确保人民群众的生命财产安全。

参考文献：

[1]王岩.关于防汛抗旱减灾对策的相关探讨[J].黑龙江水利，2017，3（6）：58-60.

[2]王晓雯.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].民营科技，2014（4）：286.

[3]关琳.浅谈水利工程管理与防汛抗旱[J].农业与技术，2013（11）：59.