新型冠状病毒肺炎疫情对连云港市经济的影响及其对策

吴价宝

摘 要：当前全国各地都在统筹新型冠状病毒肺炎疫情防控与有序推进复工复产，摆在连云港市面前的一个重要课题是：接下来，连云港市经济怎么干？本文就此问题开展了分析与探讨。首先，从四个方面分析了疫情对我市经济的影响，分析结论是：第一，疫情对连云港市经济的影响程度还是比较严重的;第二，疫情对连云港市经济的影响是短期的;第三，疫情对连云港市经济总体上虽是一场灾难，但我们从中也能够找到一点正向的有启示性的东西;第四，疫情之后连云港市经济工作的年度目标应保持不变。其次，分别从企业与政府两个层面提出了连云港市经济接下来如何干的思路，即企业需要练就好“三种功力”，政府需要发挥好“三种功能”。企业需要练就的“三种功力”是：自救功力、拼抢功力、创新功力;政府需要发挥的“三种功能”是：“政策促进”功能、“服务跟进”功能、“考核推进”功能。

关键词：新型冠状病毒肺炎疫情;连云港市;经济工作;对策

2020年初以来，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情在全国迅速蔓延，全国31个省市自治区在第一时间启动了重大突发公共卫生事件一级响应机制。疫情对全国经济、社会等各方面造成的重大损失与影响不言而喻。然而，令人鼓舞的是，目前除湖北省外，其他各省市的疫情形势正在日益向好，各省市也陆续将疫情防控应急响应从一级响应调整为二级乃至三级响应。江苏省从2020年2月25日零时起将疫情防控也由一级响应调整为二级响应，各地有序复工复产活动正在加快推进。连云港市也是这次疫情的受灾区，目前正在一手抓疫情防控，一手抓复工复产的有序推进。随着疫情的渐行渐远，摆在连云港市面前的一个重要课题是：接下来，连云港市经济怎么干？

一、关于疫情对连云港市经济影响的分析

在思考如何干之前，我们需要就疫情对连云港市经济的影响进行分析與预判，从而为“如何干”奠定正确的认识前提。

（一）疫情对连云港市经济的影响程度是严重还是不严重

我们认为还是比较严重的。第一，从宏观层面看，疫情之下，支撑连云港市宏观经济的消费、投资、出口等“三驾马车”均将受到了明显的冲击，一季度GDP较上年同期下降几成定局。第二，从中观层面看，连云港市除医疗医药板块、部分面对居民生活的超市服务以及少数利用互联网开展销售业务的板块外，其他行业如制造业、建筑业、养殖业、金融业、房地产业、商业零售业、交通运输业、餐饮业、旅游业、电影与娱乐业、教育培训等诸多行业受到的波及还是比较严重的。第三，从微观企业层面看，我们虽未开展疫情对连云港市企业影响的专项调查，但可以参考其他机构的调查结果。据清华大学经济管理学院等三家机构疫情期间针对995家中小企业的调查，结果显示：85%的企业最多维持3个月，其中34%的企业只能维持1个月，33%的企业可以维持2个月，18%的企业可以维持3个月，能够维持6个月以上的企业不到10%。虽然该调查未必权威、可信度未必高，但还是有一定参考作用的。可以类推，连云港市绝大多数中小企业与这些被调查的企业亦有相似困境。连云港市企业基础本来就比较脆弱，99%属于中小微企业，其中除极少数行业中的极少数企业外，绝大部分中小微企业乃至少数大型企业都很难抵御这突如其来的疫情影响。因此，无论从宏观、中观还是微观层面看，疫情对连云港市经济的冲击都是比较严重的。

（二）疫情对连云港市经济的影响是长期的还是短期的

我们认为是短期的。第一，按照目前的疫情形势，连云港市经济受疫情影响与打击主要集中在第一季度的前两个月。伴随着疫情防控形势的好转，疫情正在渐行渐远，人们的消费与投资信心也日益提振。目前，市县政府正在统筹推进疫情防控，有序恢复交通、恢复生产、恢复工作以及恢复居民正常的生活秩序，经济的生产与消费活力即将重新释放。第二，疫情期间，社会总需求受到了明显的束缚与压抑，伴随着疫情防控的逐渐松绑，社会总需求将出现短暂的补偿性增长，人们会迅速弥补疫情期间应采购、消费、生产而未能实现的一系列经济活动，这会有力推动连云港市经济在短期内向上反弹。第三，为消除疫情对连云港市经济的严重影响，相信每个企业都会采取积极的自救行为，同时各级政府也会采取有效的救助举措，在此双重动力下，连云港市绝大部分企业预计都会较快地渡过难关，重新回到正常的运行轨道。第四，我国及连云港市经济长期稳定向好的发展趋势没有变。连云港市经济处于工业化中期向后工业化社会的加速期，处于城市化的加速期，连云港市是江苏“一带一路”交汇点建设的战略支点，是江苏海洋强省战略的重要支撑，是融入长三角一体化发展的城市之一，是国家七大石化基地之一，拥有东中西合作示范区、国家高新区及江苏自贸区连云港片区等制度创新高地。连云港市“三新一高”产业已具备较好的产业基础，其中医药产业竞争力在国内遥遥领先。伴随着徐圩新区石化项目的陆续投产、“三新一高”产业集群的日益发展、高铁与航运等快速交通运输体系的完善以及一流营商环境的逐步形成，连云港市未来的发展前景将非常美好，多年累积的潜在的发展优势将转化为现实的经济优势。对此，我们要有足够的信心。

（三）疫情之于连云港市经济总体上是一场灾难，但能否从中找到一点正向的有启示性的东西

我们认为还是能够找到的。任何事物都有两面性，疫情对于连云港市而言首先是一场灾难，但通过观察与思考，我们还是可以从中找到一点具有启示性的且具有应用价值的东西。我们发现，疫情突发以来，人们对“免疫力”这个名词已耳熟能详并积极思考如何提升个人的免疫力。大家都知道，疫情中受威胁程度最大的是那些身体有基础疾病且年龄偏老的感染人群，因为这个群体本身存有免疫力不强或免疫力有缺陷。同样，疫情中受到冲击最严重的企业也是那些“免疫力”不强或有缺陷的企业，这也比较符合达尔文的“适者生存”的演化论原理，尽管我们并不期望这样的结果发生。由此出发，我们认为疫情对连云港市经济运行的正向启示可能有三点：第一，企业的经营者们应增强“免疫力”意识，应思考如何提升企业自身的“免疫力”，如何让企业遇到这突如其来的“严寒”还能安全渡过。显然，这样的思考及其行动对于企业而言不啻是一次思想上的洗礼、理念上的革命，其结果会推动企业自身的进步。譬如，在疫情中那些有“余粮”的企业、互联网经济做得比较好的企业、市场反应迅速的柔性企业、能够有效降本的企业、企业文化做得好员工有归属感的企业，可能有更强的安全感，因为这些企业的免疫力比较强。如此启示性的思考对于增强我市企业的体质无疑是有帮助的。第二，大力发展“互联网+”经济有望成为连云港市众多企业的共识。疫情中我们看到，那些通过互联网来进行产品销售、员工招聘、投资签约、员工培训、内部会议、远程办公的企业受到的冲击就比较小，乃至个别企业的业务不减反增，而没有开展互联网业务的企业则在疫情面前显得束手无策、非常被动。疫情给企业上了一堂刻骨铭心的课：企业必须重视发展互联网经济，只有做到线上经营与线下经营相结合，才能更好地稳定与扩大市场、拓展资源、降低成本、提高效率。第三，疫情可能会推进连云港市经济新动能的产生。疫情之后，人们会更加重视生命健康，这将有力地促进连云港市大健康产业的发展，而大健康产业恰是连云港市具有潜在优势需要大力培育的战略性新兴产业。显然，由疫情催生的这种新理念、新模式与新机遇将是连云港市企业与产业转型升级的新动能。

（二）政府：发挥“三种功能”

1.发挥“政策促进”功能。疫情当下，从中央政府到地方政府都在努力促进企业复工复产，促进企业开展自救，促进企业恢复元气，做好“政策促进”这篇大文章无疑是政府当前面临的首要任务。“促”的方向对不对、“促”的力度够不够、“促”的政策准不准，直接关系到政府救市的效果，直接关系到区域经济的活力。在如何“促进”的方面，我们建议：第一，尽快成立2020经济工作促进领导小组。该小组成立的必要性在于：一是快速响应疫情对连云港市经济冲击、尽快完成我市复工复产的需要;二是统筹推进连云港市全年的各项经济任务，坚决打赢“高质发展、后发先至”攻坚战的需要。领导小组成员不仅要吸收政府主要经济职能部门人员参加，还要吸收金融机构、企业家代表以及经济研究工作者参加。领导小组的职责是：定期分析我市经济运行状况，及时向连云港市委连云港市政府主要决策者提出对策建议。第二，尽快出台连云港市做好疫情防控帮助企业复工复产的若干政策举措。要在加强调研的基础上，根据国务院、省政府的相关规定，结合其他城市的做法，快速出台连云港市疫情之下促进企业复工复产的办法，让连云港市众多中小微企业及时获得政府的有效救助。第三，在政策机制的方式选择上，要突出分类指导，科学指导，精准施策。政府可以通过财政的（减税、降费、补贴、担保）、金融的（降息、专贷、贷款延展、保险理赔）政策机制来扶持企业、帮助企业渡过难关，在此过程中，要注意做好政策机制的分类救助、因企制宜、科学指导、把握重点、精准施策。

2.发挥“服务跟进”功能。政府的职能就是提供公共服务，制定各类政策机制其本身就是公共服务方式。这里所强调的政府需要“服务跟进”，指的是政府除政策之外的服务行为。譬如，受疫情防控的制约，为帮助当地制造企业解决用工荒的难题，浙江省多个地方政府采取“包飞机、包高铁、包车”或报销高铁票等方法，帮助企业接回外地员工，这种服务就是政府针对企业难题所采取的“服务跟进”的一种有效举措。再譬如，青岛市南区为引导外资企业在疫情防控期间复工复产，特别制定了英文、日文和韩文的工作指南，区商务局工作人员还定时走访外资企业，为企业带去口罩、体温计等防疫物资，这就是“服务跟进”，且是精准服务。为发挥“服务跟进”功能，我们建议：第一，政府相关人员服务下沉，及时服务、精准服务。政府经济职能部门相关人员要努力实施“一线工作法”，工作下沉到企业，做到“问题在一线发现，思路在一线形成，成绩在一线体现”，为连云港市企业做到及时服务、精准服务。第二，针对疫情及“高质发展、后发先至”攻坚任务，建议政府对连云港市重点企业指派服务专员，及时为企业解决问题，并当好企业的参谋。第三，及时调研企业尤其是中小微企业面临的共性问题，制定服务方案，改进服务机制，提高服务效率与效果。譬如疫情期间在线税收申报与指导、在线办理社保业务、在线办理金融政策性贷款或财政政策性补贴等，都是“服务跟进”的具体做法。第四，政府服务部门的“服务跟进”要在服务专业性、服务精准性、服务便利性、服务快捷性以及服务满意性上下功夫，努力做到前置服务、精准服务、高效服务、热情服务。第五，连云港市要以“服务跟进”与“政策促进”为抓手，以高标准为目标，检视并解决目前存在的营商政策与服务问题，努力营造一流的营商环境。

3.发挥“考核推进”功能。受疫情干扰，2020年连云港市经济工作时间紧、任务重、压力大，政府全体人员都必须以高度的责任感、顽强的拼搏精神以及超常规的干劲投入到日常工作之中。非常时期，需要凝心聚力、提振士气，提倡“六加一”“白加黑”工作模式，唯有如此，才有可能最终打赢连云港市经济的各大攻坚战。要激发出这样的精神状态与工作激情，最重要的抓手就是狠抓考核，要通过科学考核、严格考核来实现各项工作的快速推进以及高质量推进。为此，我们建议：第一，鉴于连云港市2020年经济运行环境与目标任务的艰巨性与特殊性，政府需要重新调整考核目标体系，进一步修订完善考核办法。在考核体系与考核办法的修订完善中，要坚持科学性和民主性，真正发挥考核目标与考核办法的导向作用、激励作用与约束作用。第二，要将目标意识、考核意识贯彻到连云港市公务员队伍中，形成连云港市上下人人思进取、个个想争先的干事创业氛围。第三，特殊时期在推进工作中，要月月对标找差距，月月树立先进典型，通过加大日常考核力度，确保各项目标任务能够序时推进。第四，在目标考核、工作推进中要落实好干部的“三项机制”，切实维护好干事创业型干部的工作热情和切身利益。第五，要将目标考核与解决实际困难相结合，对于那些虽经努力但确因实际困难而难以完成的目标任务，上级部门要会同实际工作部门一起群策群力，积极帮助工作部门攻坚克难。第六，要强化考核结果的运用，及时兑现，赏罚分明。特別地，对于那些在工作推进中敢于担当、勇于创新、业绩突出、目标优秀、群众公认的年轻干部，除按贡献论奖外，组织部门在干部运用时要敢于打破常规、破格使用。考核是工作的激发剂，考核是撬动工作的杠杆，考核工作做好了，全市目标任务的完成将会顺理成章，“高质发展、后发先至”也必将绘出美丽的华章。

（作者简介：江苏海洋大学法律与公共管理学院院长、博士、教授，江苏海洋大学海洋经济与文化研究中心常务副主任，连云港市经济学会会长，江苏省社科院连云港分院特约研究员。）