“两条腿”并行发展下的新型城镇化建设

牛飞

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。以现阶段城镇化的实际发展状况来看，新型城镇化发展对于解决新时代下社会的主要矛盾问题，以及拉动我国经济又快又好发展发挥了很大作用。新型城镇化应摒弃以城市为中心的粗犷式扩张、以牺牲物质资源换取经济发展等盲目发展的做法，在城镇化过程中应始终坚持“两条腿”并行，加强城乡统筹兼顾和共同科学发展。

新型城镇化建设是推进我国现代化发展、助力乡村振兴战略更好实施的必由之路

新型城镇化是推进我国现代化发展的必由之路。首先，新型城镇化建设促进乡村产业发展向现代化迈进。城镇化为乡村产业带来了科技支撑，发掘了巨大的市场潜力，提供了大量的资金支持和人才扶持。其次，城镇化为产业多样化选择、经济持续健康发展注入了全新动力。我国产业结构升级和服务业的发展是息息相关的，城镇化进程为乡村服务业带来了极大的机遇并满足了多种必然需求。城镇化将人口集聚在城市中并向周围辐射，使城市加大基础设施投入、扩大城市人口消费需求、促进消费结构转型和升级，拉动经济持续、快速发展。最后，改革开放以来，我国经济发展以东部发展最为迅速，中西部经济相对滞后，原因就在于城镇化进程中的发展不均衡。因此，城镇化要协调好区域统筹发展、兼顾全局、共谋发展才可以更好更快推进。

新型城镇化建设助力乡村振兴战略更好实施。首先，近年来我国城镇化的发展重点已经转向乡村，这对促进“三农”问题的解决是非常关键的。我国虽然幅员辽阔但由于农业人口众多，相对而言人均土地拥有量还是很紧张的。城镇化为农民带来了更多选择，部分农民脱离了农业生产，农村人均资源增加了。这不仅促进了农业集约化发展还提高了农民的生活水平，加快了农村经济发展。其次，新型城镇化建设推动了乡村公共基础设施完善与升级。通过市场调节机制和政府宏观调控，实现了乡村资金获取渠道多样化、政府管理规范化、基础设施升级化等，乡村的公共基础设施建设更加完善和人性化。再次，新型城镇化建设提升了乡村公共服务水平。大量高校毕业生返乡任职，科研团队、教师团队、医疗卫生团队、社会保障服务团队都在向年轻化发展，乡村公共服务的在他们的努力下不断地升级，城市和乡村的公共服务水平发展差异逐步消失。最后，新型城镇化建设有助于乡风文明建设。农村的经济发展状况在一定程度上影响了乡风文明的水平，新型城镇化建设极大地促进了乡村经济的发展，为乡村的稳定发展和繁荣作出了巨大贡献，间接地促进了乡风文明的建设。在城镇化进程中农民的思想及文化水平有效提升，精神文化生活得到了丰富，作为乡风文明建设的主要参与者其参与度极大提高。

警惕城镇化过程中的城乡“一样化”、城市文明高于乡村文明、过分重视城市扩张忽略生态文明发展理念等问题

城乡一体化的提出是城乡发展问题中的一项重大举措，是一场艰巨又伟大的社会变革，其实质是将城乡视为一个整体协调发展。但在实际发展中部分地区陷入了城乡一体化就是城鄉“一样化”的误区。城乡一体化的提出是为了打破城乡壁垒、统筹城乡优势、协调二者成为有机整体而共同发展，其出发点和落脚点都是城市和乡村两个主体。部分地区只是一味追求城市和乡村在外形上的一样化，将马路修成和城市道路一样又长又宽、修建一排排高楼大厦，忽略了乡村的特色发展，乡村村民的生活水平并没有什么实质性的改善。乡村和城市是各具特色和区域功能的，乡村既要保留其优美的田园风光和良好的生态环境，又要能够享受和城市一样的现代文明，乡村在生产和发展、居民人均收入、基础公共服务水平、基本社会保障等各方面与城市享有相同水平。

城市文明高于乡村文明的偏见在某种程度上依旧存在。一方面，在城镇化进程中导致大部分乡村文明都从属于城市文明，片面认为乡村文明都是落后、愚昧无知的，城市文明是先进、优秀的。在发展中以城市为主体，而乡村发展是从属于城市发展的。在消除城乡差距的过程中，采取的做法如果仅是让农民进城发展，让农村城镇化，那么就会忽略农村建设、农业发展及农民生活水平的提高。从世界发展历史以及欧美等发达国家的城镇化进程看，从城市诞生以来，城市与乡村、城市文明与乡村文明就是共同存在的。无论城镇化进程如何，对于国家而言，乡村都将是永远客观存在的，乡村文明和乡村广阔的田野为发展第一产业提供了巨大空间。因此，乡村文明绝不是城市文明的附庸，城镇化也绝不是使乡村变为城市，而是要因地制宜地建设美丽又现代的乡村，为乡村居民提供更好的产业发展和更高水平的生活质量。另一方面，过份重视城市扩张忽略生态文明理念。在城镇化过程中，城市扩张速度过快导致很多问题爆发出来，成为当代人集体焦虑的根源，被人们统称为“城市病”。例如，城市的公共设施更新速度滞后于城市扩张速度，从而导致城市水资源供应不足、城市空气和光污染等问题。城镇化带来城镇人口快速增长、交通堵塞、房价高企，城市拆建破坏了旅游资源、名胜古迹等。粗犷、盲目的城镇化是导致城市发展问题过多的直接原因。

新型城镇化应始终坚持“两条腿”并行即城乡共同发展、物质文明与生态文明同等地位、乡村振兴与新型城镇化联动发展

新型城镇化应始终坚持“两条腿”并行即城乡共同发展。要做到城市和乡村共同发展就要建立统一的制度。在社会保障方面，在全面考虑各地的差异性的同时，打破城乡壁垒，建立真正意义上一体化的制度;在公共服务方面，实现城市和乡村服务总量和服务质量均等化;在教育资源方面，提升乡村教育资源与教师队伍质量，让城乡学生尽可能享受相同的教育环境;在劳动就业方面，城乡居民在就业时应无差别的公平对待，使城乡居民在自己的就业岗位上享受平等权利和待遇;在土地制度方面，要建立合理统一的土地制度，依法保护好被征收土地农民的正当权益。

在城镇化过程中应将物质文明和生态文明放在同等发展地位。城市的快速扩张打破了城市的良性发展和城镇化可持续推进的计划。新型城镇化发展过程中应将生态文明与物质文明放在同等的地位。在生产方式上要做到绿色、节能、低碳，在生活方式上要做到文明、节约、简单，推动城市持续绿色发展。要遵循城市自然发展规律，新型城镇化在统筹规划时要树立科学的生态自然观，走绿色可持续发展之路。在推进城镇化的进程中，我们应始终坚持尊重自然规律和保护自然资源的发展理念，走符合我国实际发展状况的城镇化道路，为建设优美宜居的城乡环境而努力。

协调推进新型城镇化发展与乡村振兴战略共同发展、双轮驱动。在城镇化的进程中要以振兴农村为着力点从而带动农村发展，推动农村公共基础设施升级、带动农村公共服务水平提升、加强城市环境治理、推动城市生产方式绿色化、城市规划建设绿色化、城市生活方式绿色化。在新型城镇化战略与乡村振兴战略协同推进过程中，乡村人口回乡创业就业人数增加，很大程度上缓解了乡村人口的“空心化”问题。同时，大中小城市在发展过程中所产生的“城市病”问题也将逐渐得以解决。

【参考文献】

①陈丽莎：《论新型城镇化战略对实现乡村振兴战略的带动作用》，《云南社会科学》，2018年第 6期。

②丁建军：《乡村振兴要与新型城镇化联动》，《中国乡村发现》，2018年第1期。

③陈进华：《中国城市风险化：空间与治理》，《中国社会科学》，2017年第8期。

责编/韩拓    美编/陈媛媛