浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路

梁晓萍

摘 要：在农村的建设和发展中，改革是关键。20世纪80年代，农村集体产权制度改革获得了巨大的成效，这也为农村的建设发展指明了方向。但是随着市场经济体制的形成和发展，农村集体产权制度改革在产权流转、持续发展等方面面临着困境。在乡村振兴战略的总体规划下，需要坚定改革的决心，积极应对面临的困境，推动农村集体产权制度深化改革，探索出农村集体产权制度改革的新道路。

关键词：农村集体;产权制度改革;困境

文章编号：1004-7026（2020）08-0054-02         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

在市场经济体制发展的背景下，城乡经济一体化程度日渐加深，但是在产权制度方面存在一定问题。农村集体产权制度不够完善，农村土地和城镇郊区的土地开发不合理现象尤为严重，再加上新时期集体经济组织的组织结构和资产规模出现了新的变化，使农村集体产权制度改革面临着多方面的困境[1]。

1  农村集体产权制度改革面临的困境

1.1  经济组织管理不统一

随着我国城镇化和工业化建设的推进，急需通过调整生产关系来适应生产力的发展。但是目前农村集体经济尚未形成统一管理的经济组织，在很多方面还存在问题，导致农村的市场经济发展水平远远落后于城市。另外，在农村经济发展的过程中，村委会是农村经济的主要负责人，但少数人控制集体经济，容易造成管理不合理、成员管理混乱等问题，很难保障每个村民的切身利益[2]。

1.2  集体股权设置标准不一

在农村集体产权制度改革中，集体经济主要通过集体存量来体现，集体资产股份制改革是集体经济改革的重点。但由于当下农村的股份制改革速度较慢，特别是集体股权设置方面的问题尤为突出。农村各地对于集体股权设置标准不一，对于股权的分配方法没有进行明确的规定，这就很难保障农民的基本利益[3]。

1.3  農村集体产权流转困难

产权流转既是自身建设发展的需求，也是市场经济实现资源配置的必然要求。农村集体产权制度改革的目的是实现产权流转，将农村经济要素融入市场，发挥更大的价值。但是，农村集体产权在流转过程中面临着股权流转封闭、产权交易不畅的困境，严重阻碍了农村集体产权制度改革的进程。

2  农村集体产权制度改革的出路

2.1  强化集体产权制度改革宣传

在我国转型发展的新时期，农村集体产权制度改革是城镇工业化的必然要求。在城乡发展战略调整的基础上，农村生产生活发生了巨大变化，农村传统的经营模式已经不能适应现代化市场经济的发展需求。这就需要人们意识到改革的重要性，在农村经济运营模式中引入先进的资源管理体系。但是在改革试点中发现，很多农村地区的居民不重视改革，并且对改革持有怀疑态度，很难实现有效的改革，因此，需要强化农村集体产权制度改革的思想宣传工作。村委会及农村集体产权制度改革的相关负责人要做好村民的思想文化教育工作，指导村民学习先进的思想，实施民主决策，有效调动村民参与改革的积极性，使村民成为改革的参与者和利益的获得者。

2.2  明确农村集体经济组织地位

在农村集体产权制度改革过程中，农村集体经济组织是管理农村集体资产的主体。农村各个地区要重视农村集体经济组织，尽快制定经济组织管理的统一制度。同时，在建立农村集体经济组织的基础上，各级部门切勿混淆村委会与集体经济组织的职能，并对集体经济组织的工作人员进行明确的职责和任务划分，尽可能避免村委会对集体经济的干预，在最大程度上发挥集体经济组织的职能。此外，对于集体经济组织内部结构的管理和改革，需要建立完善的管理机构，全面落实民主决策，在最大程度上保障农民的利益。

2.3  推进农村产权交易市场建设

在农村集体经济制度改革的过程中，面临着很多困境，严重制约着改革进程。针对农村集体产权制度改革面临的产权流转困境，必须加快推进农村产权交易市场的建设，在尊重民意的基础上，适度扩大产权流转范围。首先，正确认识和处理产权流转封闭性问题。当下农村集体产权制度发展不够完善，在农村集体产权制度改革中存在产权流转封闭性的问题。对于农民来说，乡土情感尤为强烈，农民对于土地的执着使农村土地产权流转市场呈现出封闭性，并将持续较长时间。在产权流转过程中一定要在尊重的基础上，耐心地探索解决产权流转封闭性的对策。其次，对于农村产权交易市场的建设，不仅要做好确权登记工作，还要鼓励扶持农村中介服务业的发展，加快产权信息流通，提升产权交易的成功率。

2.4  根据地方特点推进股份制改革

在市场经济快速发展的基础上，各行各业逐渐实现了股份合作制，农村集体经济的建设和发展也不例外。在农村集体产权制度改革过程中，要积极采取有效的改革措施，推动地方集体经济的股份制改革。对于农村集体经济向股份合作制的改革，需要建立在农村集体经济资产的清产核资并合理量化的基础上，这样才能更好地实现资本与劳动的有机结合，为农民带来更多的利益。在农村集体产权制度改革的过程中，各个地区应该加快推进股份制改革，在尊重地方发展特点的基础上，调动农民参与改革的积极性，促使农民能够主动地参与股份制改革。对于集体定股，则要遵循公开透明的原则，确保每个农民都能够享受到改革的成果。

2.5  优化集体经济组织管理结构

在农村集体产权制度改革的过程中，对于农村经济组织中存在的管理混乱问题，要完善资产监管体制和运营机制，做好人才选拔和培养工作，为农村集体产权制度改革提供人才保障，确保集体经济组织管理结构的合理性。首先，聘请专业的职业经理人来负责农村集体资产的经营管理工作，并确保职业经理人熟悉市场经济规律，热爱农村建设发展，在组织内部选拔能力突出、管理能力强的人才来担任管理者，增强管理过程中村民的接受程度。其次，强化农村集体经济组织监事会的职能，确保能够将监督工作落实到集体资产经营和决策过程中。再次，强化农村集体经济组织的审计工作，严格审计纪律。相关政府部门可以委派专业的审计人员或者聘请第三方审计机构，对农村地区的集体经济组织开展审计工作，确保审计人员能够严格按照财务制度进行审计。

3  结束语

改革既是对既定制度的调整，也是发展生产力的动力。农村集体产权制度改革既是农村建设和发展的需要，也是市场经济体制改革的必然结果，有助于推动国家城镇化和工业化进程。因此，必须深入分析农村集体产权制度存在的问题，以维护人民的利益为根本，制定科学合理的改革方案，确保适应市场经济体制改革，推动城乡经济一体化的发展进程。

参考文献：

[1]郝建华.浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路[J].山西农经，2020（4）：66-67.

[2]丁哲民.浅论当前小天贡村集体产权制度改革所面临的困境与出路[J].农村经济与科技，2019，30（8）：212-213.

[3]房绍坤，林广会.农村集体产权制度改革的法治困境与出路[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2019，40（1）：31-41.

（编辑：周宏燕）