浅议农村水利与改善民生的关系

杨丽华

摘 要：水是人类社会赖以生存和发展不可缺少而又不可替代的宝贵的自然资源，水利是农业的命脉，是国民经济发展的基础设施。当下，农业综合生产能力、建设社会主义建设新型的农村水利，强化农田水利建设，搞好综合开发，是提高是新农村的重要举措。本文以云南省昆明市宜良县九乡乡的水利实况为研究对象，调查这一地区农业生态状况和水利设施应用状况，分析其农村水利的改善和面临的问题，并有的放矢地提出了“加强组织领导”、“密切联系群众”、“建设多元的资金渠道”等建议。

关键词：九乡乡;农村水利;惠民

治国有常，利民为本。党的十八大以来，党中央的重大关切，无不以人民为中心。水利与民生息息相关，特别是农村水利，它是农业发展、农村建设以及农民生存的命脉。2019年1月全国水利工作会议在北京召开，水利部部长鄂竟平强调，要更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极践行“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水方针，围绕水利工程补短板、水利行业强监管，开创水利改革的新局面。可以看到的是，在水利建设中突出民生，把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，努力形成保障民生、发展民生、改善民生的水利格局，是2019年整年以及未来水利的工作重点。基于此，该文通过实地调查，探讨九乡乡农村水利与改善民生之间的关系。

一、九乡乡水利基本情况

云南省宜良县九乡乡地处云贵高原腹地，面积255.5平方公里，海拔1580米——2100米，位于昆明的东面，距宜良县城41公里，东与陆良县相邻，西接本县耿家营乡、北古城镇，南与石林县、北与马龙县接壤，全乡辖8个村民委员会，总人口18150人。九乡水资源丰富，目前建有小水电站三座，装机容量2225千瓦，年发电量9698000千瓦，产值近二百万元。不过九乡乡丰富的水资源还没有被合理开发，由于特殊的地形环境，九乡乡喀斯特地貌较多，地表蓄水困难，虽然过去修建很多水利工程、但因为小型、分散的特点，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现缺水问题。再加上近些年毁林开荒、开山采石造成了水资源污染隐患，如铁、锰、氟氯化物超标。而且不合理的种植和养殖结构，使得农药、化肥及细菌等渗入地下水，引发农民饮用水安全问题。所有这些，严重制约着农村水利发展和农业增产、增收。所以重新设计并实施以民为中心的水利工程建设迫在眉睫。

二、聚焦当下：九乡建设民生水利的措施

农村水利應围绕“加快发展，富民强区”目标，实行兴利与除害相结合、开源与节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理。九乡乡政府从这一目标出发，以高效利用水资源为核心点从三方面建设民生水利，解决用水困难，增加农民收入，改善村民生活。

（一）加强水利基础工程建设。

水利基础工程建设是水利兴民的基础，也是农业现代化的重要条件。要实现农业高产、稳产和农民增收，尽快达到小康生活水平，对发展高科技和高效益的农业有强烈的要求。在当地财政支持下，九乡乡完成了蓄水工程、引水工程、提水工程、饮水工程及五小水利工程等水利工程建设。改善灌溉面积0.01万亩，新增蓄水0.5万立方，解决人畜饮水困难635人，大牲畜411头，完成了大哲宗坝塘除险加固工程，增加了大哲宗坝塘的灌溉面积，提高了水库的利用效率。

（二）加强饮用水安全管理

水是人类的生命之源，获得饮水安全是广大农民群众生存的最基本的要求，实现饮水安全是广大群众的强烈愿望，也是改善农村生活条件、促进农村稳定和经济快速发展的有力保障。九乡乡强化农村供水安全保障责任，分类推进水源保护区和保护范围规定，着力完善现有农村供水水质净化，推行“河长制”目标管理，通过加强与县级“河长制”办公室对接沟通和兄弟乡镇的交流学习，加大乡内部门和各村委会（社区）的协作配合力度，扎实有效做好各个环节的工作，改善九乡饮用水情况，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享等发展理念，加快实现提高农村饮用水水质合格率的目标。

（三）促进农业产业结构调整

农村水利是农业产业结构调整的战略基础。要想保证全县规模性特色农业、高效农业的顺利实施，必须实现水利现代化。九乡乡政府动员全社会力量关心支持水利工作，调动农民参与建设和管理农村水利的积极性。鼓励农民成立水利合作组织，推广先进的灌溉技术，调整种植结构，扩大优质作物的种植面积，优化粮、经、饲比例结构，促进传统农业向“两高一优”节水型农业和休闲观光、生态农业转变，达到农业增产、农民增收、农村繁荣的目的。

三、展望未来：九乡民生水利建设的现代化之路

农村水利是农业现代化的前提和基础，它也是整个现代化建设的重要组成部分，应当与经济和社会保持同步，并做到适度超前。九乡乡的民生水利的工程取得了一定的成就，但在未来的建设和管理过程中应做出三方面的转变。

（一）提高思想认识，加强组织领导

先进的水利思想意识是建设民生水利的重要前提。要提高领导干部的思想认识，让农村水利成为工作的重点之一。相关干部需善于运法治思维和发展方式深化水利改革、推动九乡乡水利发展，同时将法治水利建设成效纳入水利改革发展考核之中。除此之外，要把法治水利的思想传达到群众中去，增强群众对水利的重视和法制观念。

（二）建设多元化农村水利资金投入渠道

九乡乡可以通过“政府主导、两手发力”，打好“财政投入、金融支持、社会融资”组合拳，积极探索建立以各级财政投入为主、群众投资投劳、多元化融资的农田水利建设投入渠道。比如，设立农田水利专项资金，将分拨的水利部分款项纳入财政预算，对农田水利自建工程进行奖补。整合各类涉水支农资金，进行社会化融资，通过银行信贷、大户捐款、水面租赁等方式筹集资金用于农田水利。

（三）充分结合国家、省厅政策，发展民生水利

无论是国家还是各省，都非常重要农村水利建设。根据国家对“三农”地优惠政策，因地制宜，积极编报中低产田改造、小型农田水利重点县建设高标准农田项目、“3 + 1”工程等项目，并应认真贯彻“小型为主，配套为主，自办为主”的方针，充分利用现有工程挖潜配套设施，促进水资源的可持续利用和农村经济的可持续发展。

结语

做好农田水利工程项目建设时促进农业发展以及强国富民的前提，要想实现乡村振兴，水利是关键，以民生为中心的农村水利必须先行。九乡乡在建设民生水利的道路上不断努力，取得了较为理想的成绩，不过要想真正实现水利惠民，还需要领导、干部、群众的共同发力，只有实现了水利惠民，才能为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五项标准打下坚实的水利基础。

参考文献

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