汉江局水利经济发展问题及对策分析

谭德忠　陈红艳

摘要：湖北省汉江河道管理局（下称汉江局）堤防管理段经营收入主要由林业、堤损补偿费、堤维费、资产出租收入、其他收入组成。调查分析发现2019年上半年收入占年计划的41%，2019年下半年任务缺口大。虽然年水利经济任务有望完成，但总体发展呈下滑趋势，其中林业收入、堤损补偿费、堤维费呈下滑趋势。对此文章展开分析调查，研究水利经济发展对策。

关键词：水利经济;问题;对策

据2019年上半年的统计报表显示，全局已实现水利经济收入 1577.62万元，占年计划的41%。其中林业完成 233.56万元、堤损补偿费完成 350.32万元、堤维费完成 263.23 万元、资产出租收入完成 208.48万元、其他收入完成350.66万元。任务还存较大缺口的原因，主要是林业收入只能在下半年实现，堤损补偿、资产出租及其他收入有望在下半年完成。

一、水利经济面临的困难

虽然，2019年水利经济任务有望完成，但水利经济总体发展呈下滑趋势，其中林业收入、堤损补偿费、堤维费呈下滑趋势，从近五年收入格局来看，这三项每年约占全年收入的一半。水利经济下滑的主要原因有以下方面。

1. 林业收入下滑。一是整个加工业市场下滑，影响了林业销售;二是全局林木品种单一，且砍伐期基本统一，导致市场供需相对饱和，林木销售价格相对以往偏低;三是社会闲杂人员干扰，导致林木拍卖卖不出正常的拍卖价格。

2. 堤损补偿费下滑。沿岸滩涂是沿岸各市县建设项目吹砂取土填基的主要资源地，且需求量呈上升之势。2009年11月《湖北省河道采砂管理条例》出台并明确规定，采砂实行地方行政首长负责制，采砂许可权在地方水利局，资源费征收由地方水利局征收，砂石资源费上缴地方财政。直接导致汉江局长期管辖的采砂取土收益丧失。另外，虽然划定了可采区，但非法采砂活动屡禁不止，导致河道和堤防工程被损坏，额外增加了堤防管理成本。

二、水利经济发展存在的问题

从调查情况看，基层普遍反映，目前水利经济发展存在的问题就是缺政策支持、缺资金扶持、无经费开支渠道等。主要出现在以下方面。

1. 思想落后，束缚了水利经济健康发展。一是受制于国家水管体制改革后政策对事业单位开展经营活动的限制，有的同志放不开手脚，瞻前顾后;二是等靠要思想存在，导致发展意识，竞争意识不强;三是安于现状，缺乏紧迫感、危机感。

2. 人才缺乏，制约了水利经济持续发展。调查发现一些管理段由于没有专业技术人员，在新植景观苗木后，由于管理技术跟不上，苗木成活率不高;有的管理段由于市场营销人员缺乏，担心产品销售。

3. 机制不活，不能有效刺激水利经济发展。一是由于繁重的堤防管理任务，使一线人员没有精力从事水利经济;二是从事水利经济一线人员，每天付出的劳动比管理人员的多，但收入是一样的，导致很多同志不愿从事水利经济;三是管理段普遍存在着能多收费，不如不收的现象。因为分局跟管理段核定指标后，管理段完成多收的部分，要多投入，而管理段开展水利经济工作只能有收入，不能有支出，得不到应有的回报，导致管理段不如不收。

4. 管理不力，减少了水利经济生产效益。一是资产出租有贱租现象，有的鱼池每亩只租30元;二是有的管理段，根本不收林地间作费，理由是只要耕种者保证幼苗成活就行了;三是涉河工程政策性收费，有时因打招呼的多，而将难得机遇不能很好抓住。四是林木拍卖受制于社会干扰，效益平平。

三、水利经济发展工作建议

（一）关于林业经济

汉江局历年经费都存在较大缺口，而林业收入是弥补缺口的基本财源，可以说是“无林不稳”。因此，林业应作为水利经济的重中之重，主要做法建议。

1. 加大林地林权的回收，增加单位经济收益。确权划界后，林地基本收回，但有的分局林权还没有实质性收回。现在，林地栽、种、管都是自己在做，2019年还增加了两林维护经费，要积极做地方政府和当地村组工作，加大林权回收力度，自主经营管理，实现效益最大化。

2. 要推行林业品种多样化。坚持堤外种植速生丰产高效防浪林，以固土护坡為主，选择当地适应、效益好、有市场的品种。堤内种植经济林如楠木、大叶雨贞、樟树、银杏、无患子等品种。局相关部门要让各分局有林木品种更新自主权，因地制宜，以效益为中心，自己选择试验成功、市场价值高的品种。

3. 开展隔离带建设，避免因林木品种单一造成病虫害蔓延，隔离带树种的选择要求是与常用树种没有共性病虫害的树种。

4. 适度引进技术、引进新品种、引进资金的情况下扩大经营范围，育苗圃，培育绿化景观苗木，提升土地价值。特别要注重与林业科研院所的合作，以科技驱动发展。

5. 坚持合理轮伐期限量采伐，保证林业经济可持续发展。林木更新审批部门要按各单位两林用材林蓄积量，确定每年更新砍伐量，不能让各单位根据经费缺口定砍伐量，到时寅吃卯粮，后果堪忧。

6. 注重林木销售管理，提前采伐更新时间。调查中有同志建议，尝试能否提前在汛后10月下旬、11月份砍伐，错开卖树高峰期，树价会好一些。再者，各单位要积极了解当地木料市场的需求，把握木料方价和吨价差异因素（如意杨1方=1.2吨、枫杨1方=2吨），让效益最大化。

7. 积极主动与林业部门联系，争取林业政策上资金扶持。如很多分局争取到森林抚育基金，钟祥分局还在当地林业管理部门争取到13.6万元公益林返还基金。

8. 发挥部门职能，打造服务平台。要充分发挥林管所职能，研究林业基金政策，争取资金扶持;进行速生丰产高效引种试验，推广新品种;统筹规划设计，让全局绿化景观苗木发展成规模、上档次;做好林业技术咨询，开展林业技术培训。

（二）关于堤损补偿费和采砂取土

2009年《湖北省河道采砂管理条例》出台，明确采砂管理实行地方行政首长负责制，采砂许可、资源费征收都由地方水行政主管部门负责，据悉，这部省政府规章，省厅马上准备提交省人大形成法规，要想在法规上得到支撑变得不可能。但滥采滥挖对河道的影响，重载车辆对堤防工程的严重损害，极大地增加了单位管理成本。关于采砂对堤防造成的损害，建议汉江局由工程部门牵头、其他科室参加、组成专门调查小组，形成统一意见，报省水利厅。同时，各分局要认清形势，上联下动，在采砂许可证签署前，主动与沿江市政府和水利局联系，各基层管理段与沿江乡政府沟通，力争砂石资源费返还，争取应得的利益。也可与采砂业主商谈，不能征收砂石资源费，但对堤防造成的损害，管理部门应该得到补偿。对涉河工程收费，还是要用足用活政策，努力征收。

（三）关于资产出租

一是合理确定租赁期限。单位应与租赁业主，确定合理的租期，周期要适度，过短束缚了业主的手脚，过长易引发纠纷。特别是租期过长后，随着经济的发展，与当时的预期不一致，一定要避免合同租期過长;二是作好固定资产投资规划，盘活流域土地经济，特别是城区地段、大桥两边、人口集中流量大的堤段路段，结合工程整险，建好基础。在这些地方建设市场，出租门面，今后用来收取租金，培植持续稳定的经济增长点。如深河苗木基地，潜汉分局不要停在收6万元土地年租金的层面，要积极争取地方政府政策支持，充分利用工程整险改变基地与公路水平落差大积水的现状，使基地地面高于公路，构筑绿化苗木交易市场平台雏形，慢慢培育，发展成像仙桃渔网市场模式的绿化苗木交易市场，为单位培植稳定财源。

（四）关于风景旅游区建设

充分利用水域、河滩、林地、湿地资源优势，结合工程整险构筑经营平台，抓住水生态文明和休闲旅游开发的机遇，依托地方政府，打造休闲旅游景观带。

（五）关于“五小经济”

可以利用文明管理段创建完善基基础设施，鼓励职工，发展私营经济，做大做强，让职工致富，单位收取土地租金。

四、结语

水利经济的健康发展一是要充分认识水利经济发展的重要性。防汛是主业，但基层管理单位经济运行压力很大，财政人均拨付，与局要实现的人均8.27万元的目标，缺口较大。还有公用经费缺口，这些缺口都要靠发展水利经济来弥补，水利经济的地位勿用置疑;二是注重建立完善激励奖惩机制，对发展水利经济有突出贡献的单位和个人，要给予应有的认可和价值体现，在经济上不能奖励，但在年终评选表模上，应旗帜鲜明地给予表彰;对不作为的单位和个人要给予处罚，改变基层将签订经济责任状形同虚无的现状;三是注重引进人才和培养人才并举，适度引进林业技术人才和经营管理人才，也可在实际经营管理过程中，通过脱产学习、专项短期培训、请专家授课等方式，提高经营管理水平。钟祥分局在林业绿化景观苗木探索上取得了成功经验，建议以此作为典型，组织参观考察，以解放思想，推动发展。

（作者单位：湖北省汉江河道管理局）