黑龙江省新兴制造业发展中就业结构实证研究

宁茜

摘 要：产业结构与就业结构是否匹配实际上是资源的充分配置问题。经济的健康发展要求产业结构与就业结构能够协调发展。黑龙江省一向以传统的资源型制造业为主，在经济新常态的背景下，省内供给侧结构性矛盾严重，传统制造业的成长空间受限、市场需求不足，而新兴制造业却没有起到应有的支撑作用，导致黑龙江省的制造业转型非常困难。此外，由于劳动者技能不适应等原因，新兴制造业和就业发展并不匹配。通过协调系数和结构偏离度对黑龙江省新兴制造业结构及其就业结构做了实证分析，发现两者虽从表面上看基本匹配，但实际上新兴制造业中仍存在劳动力缺口，而传统制造业中则相应存在着劳动力过剩的现象。据此，通过问题原因的分析，提出要强化职业技能培训、加大人力资本投资、校企政联合培养人才，以促进黑龙江省新兴制造业进一步发展。

关键词：新兴制造业;就业结构;协调系数;结构偏离度

一、样本选取

由于黑龙江省并未对新兴产业的产值及就业人数进行具体统计，故在实证分析中使用WIND数据库中沪深A股和新三板中所有成立于黑龙江省的企业的营业收入和员工数量来进行计算，并将时间范围选定在了2010—2018年。一方面，上市公司和挂牌公司可代表黑龙江省新兴制造业的整体发展水平，具有较强代表性;另一方面，可以剔除那些经营不稳定的低质量公司，使实证结果具有稳定性。

时间范围的选定依据是新兴产业的形成和发展的相关时间。温家宝在2009年9月份召开了战略性新兴产业发展专家座谈会，并在会上第一次正式提出了战略性新兴产业这一概念。2010年《关于加快培育战略性新兴产业的决定》出台，将战略性新兴产业的主要领域确定为7个，并陆续出台了各领域具体的发展规划和相关配套政策。这就是将数据范围确定在2010—2018年的主要原因。

二、模型构建

（一）协调系数

联合国工业发展组织曾提出过结构相似系数，借此从总体上来反映各地区间的产业结构相似程度。

公式中，Xam、Xbm表示m部门在a地区和b地区产业结构中所占的比重，Sab表示a地区和b地区产业结构的相似系数。Sab∈[0，1]≤，Sab的值越大，则说明两地区的产业结构相似程度越高;反之，则表示两地区产业结构不趋同。

本文在此基础上采用了张东旭等学者所改編成的协调系数，以新旧制造业结构与相应的就业结构比重来计算协调系数，以此分析黑龙江省制造业中新兴制造业与就业的协调程度。

其中，Sk、Ek表示第k产业的产业结构和就业结构的比重，Hse表示产业结构与就业结构的协调系数。Hse∈[0，1]，Hse越大，则说明两者越协调;反之，则表明二者的协调程度越低[1]。在本文中，S新（旧）、E新（旧）表示新兴（传统）制造业的产业结构和就业结构的比重。

（二）结构偏离度

结构偏离度是用于观察各产业的劳动力就业结构与产业结构是否对称的一个指标，计算方法是各产业增加值比重和就业比重之比与1的差。

其中，是某一产业的结构偏离度，Yi表示第i产业的增加值，Y表示总体增加值，Li表示第i产业就业人数，L表示总体就业人数。在本文中，Y新（旧）、L新（旧）分别表示新兴（传统）制造业的增加值和就业人数，Y和L分别表示整个制造业的增加值和就业人数。

三、实证分析

（一）协调系数

根据上述协调系数的公式，计算出2010—2018年黑龙江省新兴制造业结构与就业结构的协调系数如表1所示。

（二）结构偏离度

根据结构偏离度的公式，计算出2010—2018年黑龙江省新旧制造业结构与就业结构的结构偏离系数，如表2所示。

四、结论分析

从协调系数来看，黑龙江省的制造业结构与就业结构的协调系数都在0.99以上，说明其发展基本处于协调状态。但是从结构偏离度来看，新兴制造业的结构偏离系数基本为正，而传统制造业的结构偏离系数基本为负，说明新兴制造业存在劳动力缺口，就业空间较大;传统制造业中则存在剩余劳动力，就业空间较小。从结构偏离度的具体变化趋势来看，2017年和2018新兴制造业和传统制造业的结构偏离系数绝对值均有相对明显的下降，新兴制造业的结构偏离系数低于0.1，传统制造业的结构偏离系数绝对值低于0.01，意味着结构偏离程度的明显降低。

国务院2016年出台了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出要大力发展战略性新兴产业，构建现代产业的新体系，进而推动经济社会持续健康发展，这也为新兴制造业的发展营造了有利的环境。随后在2017年，《黑龙江省制造业转型升级“十三五”规划》出台，提出工业强省，推动制造业转型升级，全面对接《中国制造2025》。此外，黑龙江省完善了制造业的人才培养规划，着力于打造出高素质专业化的技术人才队伍，提出要强化职业教育和相关技能培训，大力引进新兴制造业领域高端紧缺实用人才，为制造业转型升级提供相应的智力支撑。

正是由于上述规划政策的实施，不仅促进了新兴制造业的进一步发展，也加强了对其所需人才培养，故2017年和2018年黑龙江省新兴制造业和传统制造业的结构偏差系数得以明显改善。

五、推动黑龙江省新兴制造业发展的对策

（一）强化职业培训

职业培训机构应强化职业技能培训，突出创新精神与创新能力的培养，根据新兴制造业的发展要求不断更新技能培训内容、改革培训方法，培养新兴制造业所需要的、合格的技能人才。另外，要以培养高素质就业者为目标，认真研究新兴制造业就业市场需求，把握市场脉搏，深入新兴制造业相关企业调查用人要求、新兴制造业发展特点、骨干企业特点及发展前景、社会需求，并据此设置对口专业，开展相应的就业者技能培训工作，安排相应的培训内容。培训机构要把职业培训的应用性和前瞻性结合，培养就业者的专业能力与综合职业素质，以及能够适应黑龙江省新兴制造业发展的技能和创新能力[2]。

此外，要立足黑龙江省新兴制造业的发展实际，在能够有效发挥家庭培训、社区培训、学校培训、企业培训等效能的同时，来进一步扩张职业培训机构的数量与规模，提升培训机构的服务能力，从而增强职业培训的针对性、普及性和时效性[3]。

（二）加大人力资本投资

黑龙江省应完善职业教育和劳动就业的相关法规，进而矫正人力资本市场的不完全竞争所导致的人力资本投资不足的问题。尤其是制定的法规制度必须涉及企业内部，能约束和监督企业行为，确保企业有足够的资源投入在职培训中。此外，要由政府出台政策来规范社会投资的制度安排，规定企业、个人与家庭等市场主体进行人力资本投资的一系列要求和内容，从而规范全社会的教育培训事业，确保人力资本投资的正常进行。

在教育投资经费使用方面要完善相关制度，对人力资本投资的责任主体进行明确界定，规定企业应依法承担员工的职业教育与职工培训所产生的相关费用。对企业进行相应的优惠、补贴和奖励，并制定可进行实际操作的规定条款，比如税收减免政策，来引导和推动企业积极开展人力资本投资。制定规范化、专业化的教育费用筹措、使用以及监督的实施细则，明确规定企业教育培训经费的专项使用属性，从而确保经费专款专用，即主要用于员工职业教育和在职培训，避免使用不恰当。

黑龙江省还可以通过制度、平台的建设来引导各类企业通过多样化的模式合作进行人力资源投资，包括职业教育和在职培训，形成全社会积极进行人力资本投资的良好局面，培养适应黑龙江省制造业转型升级的技能型劳动人才[4]。

（三）校、企、政联合培养人才

对学校而言，黑龙江省各高校在进行专业规划的时候要考虑好当前经济社会的就业要求以及新兴制造业企业对人才的需求，从合理规划专业入手，改善其教学模式，做到专业布局与黑龙江省制造业结构相匹配。高校的人才培养目标也决定了其在战略上需要考虑到专业设置是否与黑龙江省新兴制造业企业岗位对口。并对新兴制造业，黑龙江省各高等院校应大力优化专业结构，改革人才培养模式，加大开设面向新兴产业专业的力度，开设新能源专业、新能源汽车专业、生物医药专业等，同时在人才培养模式上，落实以企业为本，围绕黑龙江省新兴制造业企业的需求，对培养模式进行改革，培养创新型、复合型人才，对现行的教育管理方式进行变革和完善，优化教师专家队伍，修订考核标准体系等[5]。

对企业而言，企业是校企政联合培养人才的实施主体，为了保障企业参与的能动性和积极性，帮助企业向好转变自身观念尤为重要。黑龙江省新兴制造业企业在参与相关的实践活动中，应把企业的经营理念、管理制度、竞争意识等都纳入与高校进行校企联合办学的教学内容中，这种在思想意识层面设置的教学内容除了有利于校企联盟的教学机制与相关企业的正式对接外，还有利于校企联盟的进一步发展。新兴制造业企业在校企联合的参与过程中还应在资金和技术方面提供相应的支持，促使高校与企业之间能够在双方都能得益的良性互动中开展合作[6]。

对政府而言，要实现并加强企业与学校的合作，加强政府、企业、院校携手教育的办学方针，加大政府的支持力度，统筹发挥好政府与市场的职能作用，加大教育经费的投入，与社会共同作用，建立良好的激励体制，完善就业与人才供给的保障策略，推动多元化教育的发展新格局，为培育黑龙江省新兴制造业发展所需的技能人才创造良好的环境和条件。

参考文献：

[1]  张东旭.我国产业结构与就业结构协调发展研究[J].商，2015，（9）：248.

[2]  赵磊.黑龙江省战略性新兴产业崛起与职业教育发展研究[J].职业技术，2012，（8）：126-127.

[3]  孙雯雯.当代产业工人职业培训需求与供给研究[D].秦皇岛：河北科技師范学院，2017.

[4]  窦争妍.中国制造业转型升级背景下的人力资本积累研究[D].上海：上海社会科学院，2016.

[5]  李春林，丁波，吴彪，韩姝婷.产业结构调整与地方院校专业结构优化分析——兼论黑龙江省技术创新型人才的培养[J].黑龙江工程学院学报，2016，（1）：58-61.

[6]  王虹玲.校企联盟视角下应用型人才培养模式的探索与研究[C]//第十六届沈阳科学学术年会论文集（经管社科）.中共沈阳市委，沈阳市人民政府，国际生产工程院，中国机械工程学会，沈阳市科学技术协会，2019.