陕西省电子商务扶贫成效研究

高莉 雷欣 罗文春

摘 要：近年来，电子商务快速崛起，极大地改变了人们的生活方式，也为各行各业的发展带来了新的机遇和挑战。在精准扶贫的大背景下，陕西省依托电子商务推动贫困地区经济发展扶贫工作有序推进，省政府从基础设施建设、完善物流体系、构建人才培养机制、创新推广电商模式等方面助推农村电商发展。

关键词：电子商务;精准扶贫;陕西省

一、陕西省扶贫工作概况

一直以来，陕西省的扶贫工作都在有序进行，扶贫政策不断完善，贫困地区经济不断发展，脱贫攻坚取得显著成效，截至2020年3月，陕西省所有贫困县均已脱贫摘帽。

（一）陕西省扶贫政策推进情况

自精准扶贫工作开展以来，陕西省委省政府认真贯彻实施习总书记关于扶贫开发的系列讲话精神，出台了一系列扶贫政策。2016年先后出台了光伏扶贫、产业扶贫、科技扶贫、残疾人脱贫攻坚等多项政策，几乎涵盖了扶贫的各个方面，为陕西省精准扶贫工作提供了重要基础。

同时，陕西省扶贫政策也在不断发展完善。2017年，为保证扶贫工作的高效推进，政府专门制定了评价扶贫工作成效考核办法和扶贫资金绩效评价办法。2018年下发了五种关于扶贫工作具体实施的政策意见，进一步保证了扶贫工作的推进。

陕西省重点治理深度贫困地区，进一步加大对农村贫困地区的资金投入。省人大常委会第九次会议报告中指出，2018年陕西省共落实扶贫资金30亿元，同比增长达到30.4%，其中深度贫困地区的投入增长高达50.4%。可见，陕西省对深度贫困地区的政策扶持更加重视，脱贫攻坚决心十分坚定。

（二）陕西省贫困县分布情况

陕西省的贫困县分布较为集中，2012年3月国务院扶贫办官网公布的665个国家贫困县中，陕西省占50个，其中有集中连片特困地区县43个，占全省县（区）数的46.7%。37个贫困县位于国家连片特困区（秦巴山区、六盘山区、吕梁山区），其中，秦巴山区有25个，占陕西省贫困县的50%;六盘山区5个，占比10%;吕梁山区7个，占比14%，贫困县比例较高[1]。

商洛市、安康市几乎全部的县区都属贫困县，其中铜川、汉中、榆林三地的贫困县数量相对较高，均达到当地县区的60%以上。渭南市的贫困县达到45%。咸阳、宝鸡、延安三市的贫困县相对较少，仅占该地区的30%。

截至2019年5月，除了大荔县成为国家贫困县外，陕西省已有21个国家级贫困县脱帽，关中地区的咸阳和宝鸡已全部脱帽，国家级贫困县仅余大荔、白水、印台、耀州四个县区，扶贫成果初步体现。

（三）陕西省贫困人口规模

陕西省74%的贫困县处于贫困山区，受当地环境的影响，土地耕种效率低、交通落后、信息滞后，扶贫工作难度很大。从表3可以看出，2010年陕西省农村贫困人口高达756万，占全国贫困人口的比重为4.56%，虽然该数字在2017年便下降到169万，但贫困人口占全国贫困人口的比重却上升了5.55%。七年时间，陕西省587万人实现脱贫，占全国减贫人口的4.34%，减贫比重小于七年来贫困人口占全国贫困人口的比重。2017年的贫困发生率更是达到全国贫困发生率的2倍，可见，陕西省贫困人口大幅减少，扶贫效果明显接近全国平均水平。

二、陕西省电子商务发展概况

（一）陕西省电子商务普及情况

与全国平均水平相比，陕西省的电子商务普及率相对较低。从图1可以看出，2012—2017年陕西省的互联网普及率一直低于全国平均水平，且这五年中陕西省互联网普及率的增长幅度也小于全国平均增长幅度。因此，仅从互联网普及的情况中看，陕西省电子商务普及情况落后于全国平均水平[2]。

2016年和2017年《陕西省互联网发展状况报告》的数据显示，2016年1月陕西省移动端网民使用电子商务服务的月独立设备数为1 639.2万台，到了2017年12月该数字便达到2 539.4万台，不足两年时间已增加了900.2万台，远高于陕西省移动端网民使用月独立设备的数量。由此可见，陕西省移动端电子商务的普及率增长速度高于移动端设备增长数，陕西省电子商务发展潜力很大。

（二）陕西电子商务基础设施建设情况

电子商务是依托信息通讯技术发展起来的，因此，通信业的发展情况能够在一定程度上反映电子商务的基础设施建设情况。从表5中可以看到，陕西省电信业务总量已达到2 214.2亿元，处于全国领先水平，且增幅排名靠前，有很强的发展潜力。移动电话用户在全国排名相对靠前，但其中4G电话用户较少，互联网宽带用户在西部排名靠前。

从陜西省通信业整体情况上看，陕西省电子商务基础相对完善，处于西部领先、全国中等水平的位置，但除了电信业务总量外，各个指标同比增长幅度排名均处于全国靠后位置，可见陕西省电子商务基础设施的发展相对缓慢。

（三）陕西省电子商务发展规模

近年来，陕西省电子商务规模不断扩大。仅从图2便可以看出，电子商务在陕西省发展十分迅猛，电子商务交易额由2013年的1 664亿元到2016年的3 350亿元，增长了101%。仅三年时间，陕西省的电子商务交易额便增长了一倍。2017年更是达到4 374亿元，同比增长30.57%。

从表6可以看出，陕西省电子商务的整体发展水平一直处于我国中坚省份的前列，其中成长指数最为靠前。这反映了陕西省电子商务发展前景广阔，在电子商务发展的规模、对经济的影响程度以及支持电子商务发展的环境因素等方面还有很大的提升空间。

三、陕西省电子商务进农村示范工作进展

（一）政策推进紧跟中央步伐

自2014年7月国家实施电子商务进村综合示范项目以来，陕西省政府在全省范围内大力推广电子商务，从建设基础设施、完善物流体系、构建人才培养机制、创新并推广电商模式等方面推进农村电子商务的发展。

截至到2018年7月的四年时间里，陕西每年都会评选一些示范县，到目前为止，已扶持了71个电子商务进农村综合示范县，其中，陕北地区20个、关中地区24个、陕南27个。在每年的名单中，贫困县比例逐年增加，其中2018年的22个示范县中全部为国家级贫困县。至此，陕西省国家级贫困县实现了电子商务进农村的全面覆盖，具体名单见表7。

（二）农村电商助推政府扶贫

农村电子商务就是通过电商平台，将城市里的工业品以更优惠的价格买进农村，让农村的农产品以更高的价格销售到城市。这样能够促进农村经济发展，为农村贫困户提供更多的致富机会，也为政府扶贫治理提供了更多的选择[3]。

农村电商发展离不开农产品线上销售，因此培养农民直接或间接地利用电子商务销售产品就成为政府重要的扶贫方式。2015年7月，陕西省与阿里巴巴集团签订协议，2015年底扶风等5个县的185个村级服务站便正式开始运营，次年1月眉县、商州、镇安三个县300个村级服务点也开始运营，极大地方便了当地农产品的销售。据统计，在2016年，陕西省仅通过阿里巴巴平台便销售价值17.1亿元的农产品，销售额同比增长54.2%。2017年陕西省电商企业累计带动贫困户已达到2.6万户。2018年，陕西省电商企业带动2.96万户贫困户增收，全年培训贫困人员超过4.6万人次，累计有2 536名贫困人员实现电商创业。可见，农村电商发展能够极大地带动农村经济发展，促进农村减贫脱贫。

参考文献：

[1]  国家统计局住户调查办公室.2017年中国农村贫困监测报告[M].北京：中国统计出版社，2017.

[2]  程竹.云南省农村电商扶贫的问题及对策研究[D].昆明：云南农业大学，2016.

[3]  李璐.互联网背景下电商扶贫的减贫效应及对策研究——以江西省为例[D].南昌：江西农业大学，2017.