谈森林生态补偿制度是生态效益型林业发展的保障

许永革

摘 要：近年来，随着人们对于可持续发展战略的认识程度逐步加深，发展生态效益型林业已经被提上日程。如果构建起森林生态补偿制度，一方面有效提升林业的发展水平，另一方面也能够实现传统林业发展模式向生态效益发展模式的转变。可以说，森林生态补偿制度是生态效益型林业发展的重要保障。在下文中我们就从这一角度入手，开展了具体的研究分析。

关键词：森林生态;补偿制度;生态效益型;林业发展

随着林业发展水平的不断进步与提升，我们在看待林业发展这一问题时，已经不再只关注经济效益，而是更多的将目光转向了生态效益。通过构建起森林生态补偿制度，不仅能够有效推进生态效益型林业的发展，同时也能够顺应可持续发展所提出的各类新要求。森林生态补偿制度的构建俨然已经成为生态效应林业发展的重要保障。

一、森林生态补偿制度的重要作用

步入新时期以来，可持续发展的理念已经深入人心。我们需要借助林业资源而求得发展，更需要通过保护林业资源来保障生態效益。众所周知，我国地大物博，拥有着大量的森林资源，这些资源分布在全国各地，起到着涵养水源、防风固土、促进农业发展的重要价值作用。发展生态效益型林业既能够充分改善生态环境，同时也能够为我们创设更为有利的生存与发展空间。

在经济飞速发展的大背景下，林业资源所具备的经济效益和生态效益得到了我们更高的关注，由于在过去的几十年中，人们未能充分认识到生态效益的重要价值，一味地采取牺牲生态效益而发展经济效益的生产方式，为森林资源的发展带来了严重的危机。我们必须采取有力的方式缓解经济与生态之间存在的矛盾，而构建森林生态补偿制度就是一种十分有利的方法。生态补偿制度能够通过运用政策和规范的手段实现对于农业发展的内外保护，更好地改善生态环境，减少水土流失，促进林业生产水平的提升，解决林业发展不平衡、不充分地问题。

二、森林生态补偿制度运行过程中存在的问题

（一）缺乏清晰明确定义

森林生态补偿制度的构建与运行需要完整的理论论证基础，但不够完备的体系却成为制度落实的严重阻碍。究其原因，主要是由于已有的森林生态补偿制度缺乏明确清晰的定义所导致的，在这种模糊的定义下，人们对于森林生态补偿制度的认识程度难以提高，补偿的范围与补偿的性质也难以确立，这必然会成为影响生态效益型林业发展的重要因素。

（二）补偿资金较为匮乏

在落实森林生态效益补偿制度的过程当中，面临的最为严峻的问题就是资金方面的问题，没有资金的补偿制度是空洞的，是难以获得群众支持的。就目前情况来看，被用于森林生态效益补偿过程中的资金多半来源于政府，而资金的发放主要是根据森林的面积来进行的，这种补偿形式的局限性较大，且补偿水平较低，我们更加提倡能够结合林业资源的实际应用价值你到更为有利的激励作用。而已有资金的不足，必然会影响生态效益型林业发展。

（三）监管体系不够完备

立足于实际，我们可以发现森林生态效益补偿制度的落实工作仍然于最初的预计存在明显的差异，这主要与监管体系存在漏洞有着直接的关系。监管体系存在不足，生态效益补偿制度的落实也会失去有力的支撑，加之从已有的法律规范的层面上来看，国内有关于森林生态补偿方面的法律规范较为匮乏，这是生态效益型林业发展过程中十分严重的阻碍。

三、完善森林生态补偿制度的有效路径

（一）强化政府方面的支持

森林生态补偿制度是生态效益型林业发展的重要保障，因而必须获得政府方面足够的关注。为了更好地落实森林生态效益补偿制度，政府方面需要起到带头的作用给予足够的引导和支持。具体来说，首先，政府方面应当提高生态补偿的标准，以便起到更为突出的激励作用，更大程度上发挥林业生态效益所具备的价值作用。其次，政府方面应当完善相应的制度，将补偿力度的提升纳入到规章制度当中，充分保障森林经营者的经济利益，同时通过采取宣传的形式加强森林经营者对于生态保护的认识。

（二）完善相应的监管体制

完备的监管体制是生态效益型林业发展过程当中的有利规范，我们必须在现有的基础之上完善相应的森林生态补偿监管机制，明确补偿的主体、划分补偿的范围、调整补偿的资金量、规范补偿的流程。同时，需要将常规的补偿情况与特殊的补偿状况进行明确的区分，强化森林生态效益补偿制度执行的科学性和合理性，更大程度上发挥森林生态补偿制度的激励作用。

（三）开拓广泛的资源通道

首先，应当积极拓展补偿资金的筹集渠道，可以通过建立科学合理地税收制度，将税收资金融入到补偿资金的范畴之内。同时也可以采取面向社会发放国债的形式，林业的发展筹集足够的资金。除此之外，生态效益型林业发展过程中的受益方应当成为资金的补给者，采取自愿的形式，集合部分资金。其次，应当向国家和政府方面申请更多的补偿资金，加大补偿力度，发挥国家和政府的领导作用和扶持作用。

四、结束语

综上所述，森林生态补偿制度是生态效益型林业发展的保障。目前，森林生态效益补偿制度的执行仍然存在着诸多的问题，例如缺乏清晰明确定义、补偿资金较为匮乏、监管体系不够完备等，这些问题都在无形当中影响着生态效益型林业的发展。我们可以通过强化政府方面的支持、完善相应的监管体制、开拓广泛地资源通道等形式完善森林生态效益补偿制度，更好地发挥补偿制度所具备的优势价值作用，为林业的发展提供更加坚实有力的保障，切实促进生态效益型林业的发展。

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