我国现代农业园区管理体制的国际比较与创新

郑妍妍

资本主义国家于上世纪90年代走上了现代科技与农业经济一体化的道路，经过长期的发展，已经形成了具有国家特色的现代农业园区管理体制。而同一时期，我国现代农业园区才开始起步。经过30年的发展，管理体制上仍然具有一定的落后性，其示范带动作用也未得到有效发挥。笔者认为，我们应当借鉴资本主义国家现代园区管理的先进经验，结合本国国情，在原有体制上进行创新，建立适应农业现代化发展需求的中国特色现代园区管理体制。

一、我国现代农业园区管理体制的国际比较

在不同政体、社会环境、經济体制、文化传统等的差异背景下，不同资本主义国家形成了自己特有的现代农业园区管理体制。总的来看，可将其概括为政府主导、社会机构主导、联合共管三种管理体制。

美国现代农业园区以家庭农场为基础，实行农场主合作社主导的管理体制，由合作社对家庭农场实行统一管理，并向后者提供销售、加工、供应农资、供电、信贷等多方面的服务，而政府则主要提供法律与政策上的支持，发挥自身宏观调控职能对农业实行价格保护。

与美国相似的有荷兰，荷兰现代农业园区也以家庭农场为基础，实行农业合作社与中介组织主导的管理模式，以市场需求为导向选择农业生产经营方向，有效遏制“千军过独木桥”的情况。

以色列现代农业园区以公有制集体农庄、农业合作社、个体农户为基础，实行政府主导的管理体制，政府对沙漠土地开垦给予政策扶持，大量引进外来资源，提供滴灌、喷灌、改土等技术设施支持，将现代科技渗透于农业生产的各个环节中，同时，以农民作为建设现代农业园区的核心，发展农业教育，将知识转化为农业经济效益。

德国现代农业园区实行政府主导、多方联合共管的管理体制，重点发展生态农业，推动农业作业标准化、农业生产标准化、农产品质量标准化，政府鼓励生产要素流转，对农场提供政府低息贷款，对农民提供现金奖励和贷款支持，并通过补贴、资助等方式扶持农业合作社发展。

我国现代农业园区并不能单一用这三个管理体制的某一个来进行统一概括。上海孙桥现代农业园区实行以政府为主导的、园区与行政区管理合一的管理体制，将园区建设作为浦东新区发展的一部分，由政府推动园区建设，着力打造生产、科研、推广、休闲旅游多位一体的现代园区。蛇口、虹桥、洋浦、宁波、青岛等地的部分园区实行以企业为主导的管理体制，具体来说，就是建立一个公司，有公司负责园区开发、建设与管理的全部工作，但从实际发展情况来看，该体制下的管理效果并不好。连云港、内江、定西、湛江、溧水等地的多个现代农业园区在政府扶持下发展“企业+专业合作社+示范基地+农户”模式，政府提供政策资金支持，企业提供农产品销售、加工渠道，示范基地提供先进农业科技，以带动农民增收，同时通过科技创新推动三产融合，但这仅是一种生产经营模式，而不能作为管理体制。

通过与资本主义国家现代农业园区管理体制相比，我国无论是在农业教育、农业科技研发与应用上，还是在民间组织与企业管理上，亦或者是在整体发展上都存在不足之处。荷兰现代农业园区农民普遍综合素质较高，有知识、懂技术，美国农场主大多有大学学历，有的甚至有硕博学历，而我国有很多地方农民对现代农业生产知识与技术掌握不足。美国农业合作社对家庭农场实行统一管理，而我国农业合作社的管理权责并不明确。以色列现代农业园区机械化程度普遍较高，而我国不少地区园区机械化程度不均衡，有的超过85%，有的却不足40%。德国生态农业园区已经相当成熟，比如占地3000多公顷的喀什特农业园区内仅有4名员工，农业生产全程自动化、生态化，牛粪及其他废料经加工后用于发电，而我国生态园区还在起步阶段。根据当前发展情况来看，我国应当坚持政府主导下的多元共管管理体制，既让政府宏观调控职能得到发挥，又让农业园区发展更加具有灵活性、开放性。

二、我国现代农业园区管理体制的创新

现代农业园区具有空间区域性、要素集中性、机制灵活性、生产组织性等特点，所以，在其管理体制创新上应当重视区域规划、农业生产要素处理、管理运行机制优化、管理组织机构建设等方面的内容。

区域规划方面，政府根据地方中长期发展方案合理划分现代农业园区建设区域，按照地方特色农业产业分布指导地方落实园区建设，而不是放任地方自行建设，若地方园区已经初具雏形，则将其纳入到政府管理范围内，以便于区域内园区的统一管理。

农业生产要素处理方面，为了让政府对“三农”问题的干预以及农业生产政策的落实有法可依，政府需要完善地方农业法律法规，严厉打击现代农业园区建设与管理中存在的违法违规行为，如非法占地、私自挪用管理经费、生产销售劣质种子等。同时，为了促进农业现代化发展，政府也需要指导地方建设信息平台及资源库，加大引进技术的消化与创新力度，并搞好“产学研”结合，发展农业教育，同时推行农业科研单位的信息化建设，加快信息技术应用于园区管理的步伐，提升园区机械化程度。

管理运行机制优化方面，以标准化建设为目标，政府基于地方园区实际，制定涵盖信息化建设、农业技术研发与应用、农产品生产加工、生态旅游项目开发等多方面的标准，并对其进行宣传，强化企业、合作社、农民讲标准、用标准的意识，同时联合这些农业生产经营主体推进标准的实施。

管理组织机构建设方面，政府建立区域园区发展委员会，由委员会负责其发展政策与战略制定、园区建设规划指导、园区沟通渠道搭建等工作，同时以政策、资金扶持地方合作社及其他基层机构发展。

（作者单位：150086黑龙江省农业科学院信息中心）