“互联网+”背景下金湾区基层政府公共服务供给精准化研究

摘要：伴随我国网络信息技术日益发展，“政府公共服务供给精准化”作为未来我国基础社区、服务管理、外部发展的重要保障，其重要性不言而喻。通过近年来大多研究发现，“政府公共服务供给精准化”对提升政府服务职能及供给效率、百姓实际问题解决影响颇大，只有不断对其进行深入分析及问题挖掘，才能起到一定的促进作用。本次研究将对“互联网+”背景下金湾区基层政府公共服务供给精准化进行分析，为下一步工作开展提供依据参考。

关键词：互联网+;基层;公共服务;航空新城片区

前言：

基层政府公共服务供给精准化是当下乃至未来我国基层稳定及发展的重要核心，具有较大的意义影响。对此要求行之有效的方法对其进行分析研究，如加大互联网体系建设，完善公共服务供给体系、建立“互联网”公共服务供给全程性控制布局等，本次研究以航空新城片区为例，对“互联网+”背景下金湾区基层政府公共服务供给精准化进行分析，有其十分重要的理论意义。

一、国内外关于公共服务供给的研究进行梳理和综述

随着人类科学技术水平不断提升，世界经济发展也日益趋势化、一体化。各国家政府对“公共服务”也有其独特的认识及应对，传统公共服务侧重于单一性供给及体系构建，将政府与公共服务进行隔离区分，过度将公共服务推向社会层面。导致供给一度出现问题及风险。同时，在对公共服务主体进行资源输送时也问题频出，无法将其转化为公共服务绩效。因此，基于该问题现状，国内外都在探寻出适合本国社会公共服务供给的布局策略及方式方法。将“政府治理”作为其工作核心，加强了政府机构对公共服务的投入及布局，对相关条文内容进行标准完善。政府机构应该加强对公共服务的资金投入，将其社会性服务转变为公共性服务，即非营利性、经营性性质。因此，从国内外或者多关于公共服务供给方面研究后发现，大体可以分为政府全投型、非营利性社会型、政府监管调控型等，具体实施何种公共服务类型需要根据其地域环境、社会体制、政治主体而定。

二、“金湾区”现状及发展概述

谈起金湾，人们总是习惯性地称金湾是有区无城。然而，过去的5年间里，金湾已经把“无城”变成了“有城”，一座崭新的航空新城雏形初现。自从航空新城项目启动以来，已经累计完成近50亿元的投资。航空新城核心区中心河堤岸、滨水景观、湿地公园、符合“海绵城市”要求建设的金山公园，都已经完工并向市民开放。与此同时，金湾的道路交通硬件也在不断提升。区内开通20多条公交微循环路线，实现了村村通公交，厂区通公交。关乎老百姓福祉的教育、民生、医疗，航空新城片区也交出不俗的答卷。金湾区政府积极推进航空新城片区发展，城市化程度不断提高，经济快速发展，区内居民生活质量不断提高。在高速发展的进程中能否提供精准化的公共服务应对区内居民公共服务多元复杂的需求，这给金湾区基层政府和部门带来了新的挑战。

三、基于“互联网+”背景下金湾区基层政府公共服务供给精准化实施路径—以航空新城片区为例

（一）优化公共服务供给组织设计，协调实现整体性升级

金湾区政府需明确定位部门和责任，理清权限细化责任，为精确开展公共服务提供有力保障。对每项要达成的目标和任务不断细分操作细节，对每隔细节的岗位设置，以及权限、责任进行明确分工，让职能部门能够充分了解在服务供给中所处的位置及节点，理清工作流程，把握细节，避免出现责任模糊和目标不明。公共服务精准化，就是要打破部门间、层级间的分割壁垒，为市民提供所需的公共服务，实现服务质量、服务范围、服务深度的整体性升级。

（二）加强公共服务多元主体参与，集中优势提供优质服务

网络化治理理论提倡多元主体参与公共服务供给。虽然政府是城市公共服务的承担着，但不是服务的唯一提供者。在“互联网+”时代背景下，可以集中社会组织、企业的专业优势和灵活优势，努力开展多方合作。不但可以通过市场机制解决政府财政因资金有限而无法提供质量更高服务的局面。企业可负责公共服务的具体生产和运营，凭借自身经济实力和政府财政补助，能为市民提供更个性化的公共服务。社会组织可以提供参与公共服务供给企业发布的人力资源，也可 在互联网平台开展众筹募集民间资本，为公共服务提供资金支持。

多元主体参与公共供给不仅能有效提高服务效率和服务质量，更能促进社会的公平。政府，企业及社会组织利用互联网技术和信息技术进行沟通协调，逐步完善公共服务供给中各方的关系，为市民提供满意的、优质的公共服务。

（三）借助“互联网+”精准捕获公共服务需求

在“互联网+”大环境下，基层政府更应该以服务者的姿態重新定位自我，满足每一位市民的公共服务需求。针对基层政府部门出现的人手不足、时间不足、资源不足的情况，“互联网+”则可以给金湾区基层政府精准捕获公共服务需求提供有效帮助。

航空新城片区作为“金湾区”重点发展付出区域，其重要性不言而喻。结合互联网大时代背景，将网络技术进行应用十分重要。并立足“互联网+”精准抓捕其公共服务需求，对其体系进行全面信息化、数字化构建。航空新城片区可以在较短时间内巩固网络设施及基础需求，高端服务器、云操作系统、高精度高速度芯片等，将公共服务供给的硬件、软件需求进行满足。同时，航空新城片区也提升了互联网平台及应用的宣传力度，为公共服务供给渠道实施全面疏通及环境营造。最后，可在航空新城片区建立互联网公共服务平台，提升信息交流及数据共享，使其公共服务真正体现“数字化公共性”。

（四）促进跨部门沟通协同，推进公共服务全面落实

政府部门由于在功能、文化、利益、职能上存在差异，部门之间存在沟通不畅、交流不主动等问题，给公共服务的推进和落实带来阻碍。2016年国家发改委等10部门联合颁布的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》中提出为解决市民在办事过程中遇到的“办证难”问题，应加强现代互联网信息技术应用，实现各部门业务的协同配合和信息的共享，提升政府行政效能，简化办事流程，疏通服务渠道。加强“互联网+”专业人才培养和引进，建设跨部门互联网信息化基础人才队伍，加大人力资源政策和资金的投入，着重提高人才队伍跨部门协同的能力，规范开展参与培训，提升队伍专业能力。此外，多层面、多领域实施完善航空新城片区大数据资源储备，利用移动互联网、物联网、移动APP等新兴互联网技术和平台，智能高效的汇集大数据;促进多元主体在信息搜集方面的积极性和效率性。百度、腾讯、阿里等互联网企业为政府提供了大量的技术和数据支持，公共服务开展实施了有力保障。

（五）建立“互联网+”公共服务供给全程性控制布局

航空新城片区可以站在发展全局及战略的角度出发，充分利用大数据、云计算、移动互联信息技术、5G现代通信技术，打造优智能高速度强应用的公共服务互联网平台。建立“互联网+”公共服务供给全程性控制布局，主要包括：事前公共服务供给预判、事中公共服务供给跟踪、事后公共服务供给评估三部分。将公共服务供给的全局性进行体现。将服务类型如教育、养老、创业、帮扶就业等项目进行网络化关联，提升了服务质量及效率，并通过信息共享、数据传输等方式，加强航空新城片区与社会及外部市场的关联性，为公共服务工作的进一步开展打下良好基础。

结论：

综上所述，通过对“互联网+”背景下金湾区基层政府公共服务供给精准化进行分析研究，以航空新城片区为例，主要包括：国内外关于公共服务供给的研究进行梳理和综述、“金湾区”现状及发展概述、基于“互联网+”背景下金湾区基层政府公共服务供给精准化实施路径，其包括优化公共服务供给组织设计，协调实现整体性升级、加大互联网体系建设，完善公共服务供给体系、建立“互联网”公共服务供给全程性控制布局等，从多方面、多角度对其进行分析阐明，为下一步工作开展奠定坚实基础。

参考文献：

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[3]陈波，丁程.公共文化服务领域供给侧改革动力机制和路径选择——基于“互联网+”视角的分析[J].江汉论坛，2017（10）.

作者简介：

谭庆，（1984-），男，籍贯：湖南省株洲市，单位：广东科学技术职业学院，学历：硕士研究生，职称：中级，研究方向：公共管理。

基金项目：

珠海市金沙湾区社会科学界联合会项目，《“互联网+”背景下金湾区基层政府公共服务供给精准化研究——以航空新城片区为例》项目编号：201839.