企业需求侧在民航类专业1+X证书制度实施过程中的主体作用研究

杨涵涛　樊伟伟

摘  要：1+X证书制度是现代职业教育改革中的一项重要制度性设计，也是当前职业院校的一项重要任务。企业是产业、行业的基本单元，也是直接的技能人才需求侧，应该在1+X证书制度实施过程中发挥主体作用。该文从企业的组织特征、行业的组成特征及民航的行业特点出发，探讨如何调动企业在1+X证书制度实施过程中的积极性，解决1+X工作推进过程中学校热、企业冷的问题。

关键词：1+X证书制度  企业需求侧  民航  主体作用

中圖分类号：G717    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）04（a）-0209-02

1+X证书制度是国家职业教育体制机制创新的重要制度设计，承担着建立职业教育标准，提供人才评价参照体系的重要职能，其根本目的是建立企业、教育的通用语言，使职业教育的人才培养标准对接行业产业需求，缓解社会结构性就业矛盾，为产业升级和高质量发展提供高素质技能型人才。

企业是直接的技能人才需求侧。无论是通过行业评价组织对接企业间接制定1+X行业证书标准，还是像华为这样的龙头企业直接制定行业证书标准[1]，企业在1+X证书制定过程中的深度参与是必然的、不可或缺的。对这种必然性，我们必须要有充分的认识，应充分调动企业参与1+X证书制度实施的积极性并使其发挥主体作用。

1  从企业的组织特征看企业参与1+X的动力机制

企业最重要的特征就是经济性和营利性。教育工作者很容易从学校的组织特征思考企业，而企业的组织特征完全迥异于学校。企业以经济活动为中心，追求并致力于不断提高经济效益，追求资本增值和利润最大化[2]。企业的战略通常有两种：成本领先和别具一格[3]。在与企业商谈1+X证书制度推进中，必须要着眼在这两点上，才能引起企业的重视。

1.1 从成本领先战略角度出发，考虑1+X证书推进

（1）证书的制定要达到帮助企业节约成本的目标。例如，目前飞机维修的许多岗位招聘本科生。然而企业调研显示本科生薪酬高、实践操作上手慢，流失率高。如果培训得当，培训标准清晰，高职层次学生甚至社会人员，也可以胜任原来本科生做的岗位，这样就可以协助企业降低薪酬成本，并降低人员流失率，提高人力资源效率。对于直接参与1+X证书制度开发和评价实施的企业而言，也为自身建立了一个优秀人才选拔的平台，可减少人才招聘的成本，对于企业来讲是一种隐性的成本和利益补偿，以上这些都有助于企业降低人力资源成本，提高企业在1+X证书制度实施过程中的积极性。

（2）直接的成本补偿机制。证书推广必须建立成本补偿机制，让企业有动力参与产教融合和1+X证书制度的实施。对于遴选成为1+X证书制度开发主体的企业，要给予大力度的经费支持，触动企业的利益“神经”，引起企业参与职业教育的兴趣。目前国家提到的“金融+财政+土地+信用”的组合式激励方式尚停留在纸面上，可操作性不足，有待具体的政策深化落地。

1.2 从别具一格战略角度出发，安排1+X证书推进工作

人才战略要服务于企业的产品战略。1+X证书要帮助企业获得别具一格的产品竞争优势。例如：民航头等舱服务部门提出头等舱服务员要具备茶艺技能和调酒技能，这些技能可以帮助企业获得别具一格的产品，差异化的服务。民航行业内低成本航空推出的行业新业态，也对人才培养提出了复合型人才需求的新趋势。因此，1+X证书推进，除考虑标准化、通用化的技能种类和等级外，还可考虑一些拓展技能，建立以核心技能为中心的多元化技能体系，满足企业别具一格的战略需求。

2  行业的组成特征决定了1+X证书推动时要区别行业对待

2.1 关注行业的市场集中度高低、垄断性是否突出

由于历史、国情及准入门槛高等原因，部分行业例如民航行业准入门槛高，投资成本大。目前我国民航运输市场格局主要是四大航空集团加其他中小型航空公司竞争生存的格局，具有比较明显的寡头垄断市场特征。此种情况下，大企业的生产标准、规范更能代表行业标准和规范，容易被整个行业认可。因此，部分行业如民航类1+X证书制度设计必须吸收占据主要市场份额的大型企业参与，以保证证书设计的实用性和推广性。

2.2 关注政府起主导作用的行业

大力发展职业教育是应对经济发展和转型升级的国家战略，国家层面非常重视，由孙春兰副总理亲自指导。但是这种理念和压力仍集中于教育系统内部，却并未真正传导至企业，对于企业来讲仍像“隔靴搔痒”，触动不大。

社会组织构成中，在有些行业里，政府的地位举足轻重，监管力度大，起主导作用;而有些行业里政府只是起引导作用，监管力度弱。因此，在政府起重要作用的行业中，可以建立理念和压力传导机制，由政府作为企业上级管理机构进行统筹和协调。因此，应建立国家层面的督办机制、部际联合工作机制，通过机制和制度，充分调动政府、相关部委、行业企业等教育系统外部的力量，内外联合，解决企业“缺位”的关键问题。如果措施和活动仍限于教育系统内部，那么1+ X证书制度难以落地。

2.3 关注企业、学校、培训机构、培训评价组织在社会组织结构中的相互地位关系

民航行业总体上是企业占据主导，学校、培训机构、培训评价组织辅助的格局。企业的主要精力关注安全和效益，而对于教育并不是关注重点。这就决定了学校、培训机构、培训评价组织要多主动联系企业，多接触企业，多了解企业的需求，让企业的需求、行业的标准真正融入1+X证书开发和实施中来。

3  民航行业1+X证书制度实施路径的建议

3.1 处理好既有职业资格证书体系与1+X技能证书体系的关系

民航运输产业是国家战略性、先导性产业，它涉及人民的生命、财产安全，涉及国家稳定和国家形象，具有安全要求高、技术密集度高、国际化程度高、服务质量标准高的特点，行业准入门槛较高，投资成本大。由于行业的特殊性，国际及国内民航运输行业相关法规、规章相对健全，并且已经上升到法律层面。如空中管制、飞行、安保、维修等多个方面均建立了相对健全的民航法规、规章。

民航行业法规、规章严谨细致，民航既有的资格证书制度刚性强，基于安全需要，短期内现有的证书体系很难被打破。因此，应将原有行业职业资格证书体系有机取舍并融入1+X证书体系中，理顺关系，才能得到有效的实施和落实。

3.2 充分发挥民航局的政府作用

民航行业是政府高度管制行业，政府在行业中处于绝对权威的地位。因此，民航类1+X证书制度的构建，可通过部际联席会议，由民航局推动落实，自上而下，引起航空企业的重视，可以快速、有效地推动民航类1+X证书制度的实施进程，达到事半功倍，快速高效的效果。

3.3 从企业内部的培训部门为突破口，以航空企业领導认知为重点推进1+X

企业培训部门既掌握职业标准，与学校接触也比较多，同时又在公司内部发挥自我更大价值的内在动力。因此，从企业培训部门入手，同时加强与航空企业公司领导的联系，让公司领导充分认识1+X证书的战略价值，可以帮助1+X在航空企业内部快速推进。

3.4 从品牌提升角度，吸引企业参与到1+X的证书制定过程中

1+X证书未来势必成为人才培养的风向标和试金石，对参与制定标准的企业而言，意味着确立其作为行业领先者和相关技术引领者的行业地位，这对于企业尤其是行业龙头企业而言具有非常大的品牌提升效益。例如，海航是Skytrax标准五星航空，如果能促进企业参与到1+X证书制定过程，把Skytrax五星航空标准融入证书制定过程，对于企业，对于行业都会是多赢的局面。

1+X证书制度是重要的改革部署，也是重大创新。从1+X证书制度的逻辑起点和落脚点而言，企业的参与程度将是1+X证书制度实施成功与否的重要标志。因此，1+X证书制度设计和推进必须考虑行业特征、考虑企业特征，充分调动企业参与积极性，同时充分发挥国家层面的跨界督导和行业主管部门的指导作用，多方合力解决1+X证书制度实施过程中的主要矛盾，使政策扎实落地。

参考文献

[1] 杜怡萍，李海东，詹斌.从“课证共生共长”谈1+X证书制度设计[J].中国职业技术教育，2019（4）：9-14.

[2] 郝春雨.企业战略成本管理问题研究[D].天津大学，2005.

[3] 喜炎，刘小彦.论航空垄断行为的法律规制[J].法制与社会，2018（5）：242-243.

课题来源：海南省教育科学规划重点课题《1+X证书制度下高职院校专业建设与教学改革的研究与实践》（课题编号：QJZ20191014）。

作者简介：杨涵涛（1970—），男，汉族，陕西渭南人，硕士，副教授，研究方向：高等职业教育管理、民航运输类专业建设与管理。