吹响脱贫攻坚决战总攻号令 誓夺脱贫攻坚战全胜

王海江　许艳东

3月6日，习近平总书记主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，回顾了脱贫攻坚取得的决定性成就，深刻分析了脱贫攻坚面临的困难和挑战，对加强党对打赢脱贫攻坚战的领导、高质量完成脱贫攻坚任务目标提出了明确要求，向全党和全国各地发出了脱贫攻坚全面总攻的动员令。

黑龙江省委、省政府坚定不移落实党中央决策部署，省委书记张庆伟3月11日主持召开省委决战决胜脱贫攻坚座谈会，对全省贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、脱贫攻坚收官任务要求进行全面安排部署，吹响了我省决战决胜脱贫攻坚总攻号角。全省上下迅速掀起学习习近平总书记讲话精神的热潮，深刻领会核心要义、精神实质和丰富内涵，聚焦“3561”工作目标，克服疫情影响，一鼓作气，尽锐出战，以更大决心、更强力度决战脱贫攻坚，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党中央和全省人民交出一份脱贫攻坚合格答卷。

明确决战决胜脱贫攻坚“3项总攻任务”

全面完成剩余贫困人口脱贫任务。全省剩余6178户、1.26万人贫困人口，因病因残致贫户占98.72%，60岁及以上和无劳动力或丧失劳动力的分别占剩余贫困人口总数的51.8%、53.36%，都是贫中之贫、困中之困，是必须啃下的“硬骨头”。

持续巩固脱贫成果防止返贫致贫。截至2019年底，全省累计脱贫61万人，脱贫总量较大。从2019年“两摸底”情况看，已脱贫人口中有5300多名低收入人口（5000元以下）存在返贫风险，非贫困人口中有14000多名边缘人口存在致贫风险，以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，要提前采取针对性帮扶措施，全面巩固脱贫成果防止返贫。

研究建立解决相对贫困的长效机制。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。按照国家要求编制“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划，认真研究脱贫摘帽后的新变化、新情况，组织有条件的县先行试点，加强解决相对贫困问题研究，深化脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

落实决战决胜脱贫攻坚“5项总攻举措”

实施差异化帮扶策略。因地因户因人施策，确保剩余贫困人口如期全部脱贫。对因病致贫人口，加大医疗救助力度，筑牢“基本医保+大病保险+医疗救助”三重医疗保障线，确保患病贫困人口及时得到救治。对因残致贫人口，统筹残疾人优待、帮扶、救助等政策，助其树立身残志坚精神，走上自主脱贫之路。对高龄贫困人口，在保证按时领取基础养老金的同时，发挥村级组织、帮扶责任人作用，帮助及时解决实际困难，尤其解决好失独老人基本生活保障问题。对完全或部分丧失劳动能力、依靠开发式帮扶手段无法脱贫的贫困人口，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合性社会保障政策，实现应保尽保、应兜尽兜。

千方百计抓贫困人口增收。强化产业增收，积极培育绿色特色农业和农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，推动小额信贷与扶贫产业有效融合，组织贫困群众采取以地入股、以资入股等形式参与生产经营性项目，提升扶贫产业规模质量效益，增强带贫益贫能力。深化消费扶贫，鼓励各级预算单位优先采购贫困地区农副产品，引导各类企业通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进贫困地区扶贫产品销售，利用中国社会扶贫网、小康龙江等平台，拓宽贫困地区农产品销路。强化就业增收，发挥中小企业稳企稳岗专项基金作用，优先支持扶贫龙头企业、扶贫车间以及各类经营主体。采取“点对点”方式落实劳务输出地与输入地精准对接，完善贫困劳动力外出务工交通补助、生活补贴和光伏收益设置公益岗等支持政策，加大外埠输出、就地就近吸纳安置的力度，组织贫困劳动力参与扶贫项目建设，再开发新增公益岗位1万个以上，再安排农村贫困人口就业1万人以上，实现更多的贫困劳动力稳崗就业。增强增收内生动力，把加强扶志扶智作为贫困户增收的重要保障措施，持续开展主题宣传教育活动，全面激发贫困群众脱贫内生动力，确保贫困群众稳定增收可持续。

深化扶贫领域问题整改。紧盯“三保障”和饮水安全，既不拔高标准、也不降低标准，全面补齐短板弱项。强化控辍保学，确保贫困家庭适龄儿童、少年不因贫困失学辍学。落实“先诊疗、后付费” “一站式”即时结算机制，筑牢“基本医保+大病保险+医疗救助”三重医疗保障线，确保患病贫困人口及时得到救治。加快动态新增448户贫困户危房改造。继续加强贫困地区安全饮水提升工程。坚持边查边改、一体整改和长效整改，对脱贫攻坚“回头看”排查出的3大类10个方面28项问题，与国家督查检查、媒体暗访、成效考核发现问题等一体推动整改，逐项建立整改问题、任务、责任清单，实行台账管理，整改一项销号一项，确保今年6月底前全部整改到位。

开展脱贫攻坚挂牌督战。对重点地区、重点群体和重点工作挂牌督战，督导及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，确保贫困人口全部脱贫，持续巩固脱贫成果。突出督战范围，重点对20个国贫县、8个省贫县以及扶贫任务重的11个非贫困县，实行脱贫攻坚挂牌督战。明确督战任务，围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”“精准识别、精准帮扶、精准退出”等主要内容，补短板强弱项，有的放矢、精准督战。严格督战机制，建立三级联动、脱贫台账、工作调度、专项督导、常态化约谈等5项督战机制，强化主体责任，全程强力推进落实。组织县乡领导干部对剩余6178户贫困户进行包联，建立三级联动督战机制，督导及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，确保剩余贫困人口全部脱贫。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。认真研究脱贫摘帽后的新变化、新情况，把接续推进减贫工作与实施乡村振兴战略结合起来，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制。贫困地区坚持统筹发力、融合发展，把脱贫攻坚形成的一系列发展成果、制度成果固化下来、坚持下去，为实施乡村振兴战略提供路径参考，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、相互促进，确保早日实现共同富裕。

提供决战决胜脱贫攻坚“6项总攻保障”

保持政治定力。持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和重要指示批示精神，特别是习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，与习近平总书记对黑龙江的重要讲话精神融会贯通，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强打赢脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉，始终沿着习近平总书记指引的脱贫攻坚方向前进。

压实攻坚责任。强化省负总责、市县抓落实的工作机制和党政一把手负总责的领导责任制，坚持五级书记抓扶贫，做到守土有责、守土尽责，对脱贫攻坚工作真正抓、亲自抓。严格落实省级领导联系贫困县、五级书记遍访贫困对象、脱贫攻坚工作调度、常态化约谈问责等制度和“四个不摘”要求，切实压实各级各部门和广大扶贫干部脱贫攻坚全面收官之责。

加大资金投入。省级预算安排财政专项扶贫资金确保高于中央财政安排我省资金增幅。调整和优化财政专项扶贫资金使用，重点向扶贫产业项目建设、受疫情影响较重的县（市、区）、稳定贫困人口就业岗位、带贫主体和创业贫困户倾斜，提高资金使用效率和效益。统筹金融资金和社会资金投入，做到资金投入与脱贫攻坚收官要求相匹配。

完善政策供给。在保持现有帮扶政策总体稳定的基础上，结合应对疫情影响和脱贫攻坚收官需要，持续完善就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫、金融扶贫、财政专项扶贫资金项目使用管理等方面政策措施，推動政策体系进一步健全，促进政策精准有效供给。科学合理设定过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，贫困村退出后持续加强帮扶力量。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫易返贫户和边缘易致贫户动态跟踪监测，采取针对性帮扶措施，健全完善临时救助体系，防止发生新的贫困。认真组织开展脱贫攻坚普查，为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑。

强化工作力量。全面实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，加强有好的带头人、有活动场所和经费保障、有主题和实践载体、有培训和管理“四有”党支部建设，打造“不走的工作队”。继续稳定和加强驻村帮扶力量，加强驻村工作队管理，强化绩效考核评估，确保尽锐出战。加强扶贫干部教育培训，提升攻坚能力。继续开展“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，动员群团组织、社会组织和公民个人参与脱贫攻坚，构筑全社会大扶贫格局。

保持攻坚状态。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚始终，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决克服麻痹大意思想，彻底摒弃厌战情绪、懈怠心理、松劲状态，力戒形式主义、官僚主义，大张旗鼓宣传各级各类典型，关心关爱基层扶贫干部，旗帜鲜明树立抓落实促攻坚导向，下足“绣花”功夫，做深做细做实脱贫攻坚工作，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

坚决兑现“1个承诺”

“其作始也简，其将毕也必巨”。决战决胜脱贫攻坚的总攻号角已经吹响，全省上下坚持不忘初心、牢记使命，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，勠力同心，攻坚克难，只争朝夕，奋发作为，坚决完成“3项总攻任务”、落实“5项总攻举措”、提供“6项总攻保障”，用脱贫攻坚的合格答卷兑现军令状的庄严承诺。

（作者单位：黑龙江省扶贫开发工作办公室）

责任编辑/刘淑滨