加强种子管理工作适应市场发展需求

杨丽丽

（贵州省惠水县农业农村工作局，贵州 惠水 550600）

随着种业数量规模的增加，种子市场逐渐由“卖方市场”转变为“买方市场”。即种子的研发、生产以及销售都以种子的需求方为主。这就意味着种子管理工作需要围绕市场需求展开。种子管理工作的内容主要包括种子经营户的管理、规范种子经营行为、保障农业生产用种安全以及提高农业产量等。为此，如何以市场发展需求为导向，创新种子管理模式，提高种子管理工作效率是当前种子管理人员需要积极思考的问题。

1 当前种子管理工作中存在的问题

1.1 种子市场管理不规范

种子市场主要包括生产市场与经营市场两大类。种子生产市场秩序的稳定与否直接影响种子的质量。在种子生产市场中，一些种子生产企业存在生产基地管理粗放、参与抢购套购种子、未经生产许可生产种子、种子生产田田间质量不达标等问题。一方面，种子管理工作对于生产企业的违法违规行为没有进行全面的检查与监督；另一方面，存在执法不严的现象，导致种子生产不合规范。在种子经营市场中，部分经营企业存在未审先推、销售假冒伪劣种子等不良行为，导致种子购买者经济损失严重。

1.2 种子纠纷矛盾排查不细致

种子纠纷矛盾的处理关乎到种子生产及经营企业以及农民的切身利益。种子管理工作应重点围绕合同履约情况和中资纠纷矛盾排查开展。目前，种子生产以及经营企业合同意识薄弱，农民购买种子前对合同约定事项的研究不够深入，在没有对生产经营企业进行约束，对农民进行指导的前提下对种子纠纷进行提前预防，则会造成纠纷处理困难、责任追究难到位的问题。

1.3 种子管理人才队伍建设不完善

种子管理工作需要管理人员对种子田的质量进行实地检验，并发现种子生产中存在的问题；同时，要识别种子经营及生产者的不良行为，并加以遏制；此外，要对种子纠纷事件进行调解，保证种子生产经营企业以及农民各方的利益。由此可见，种子管理工作综合性较强，需要工作人员具有一定的种子生产知识、法律知识、管理知识等。种子管理工作相关人员的专业性、对种子市场的预测能力以及种子管理站专业人才的连续性、专业人才的稳定性等都会影响种子管理工作的质量。

2 加强种子管理工作使用市场发展需求的有效策略

2.1 净化种子生产经营市场

为了维护种子市场的秩序，为企业与农民营造良好的种子市场环境，首先需要严厉打击无证生产经营种子的行为。对种子管理范围内的经营与生产企业进行全面跟踪管理。严格按照《中华人民共和国种子法》中的规定，对违法、违规经营生产企业严惩不贷，并及时将无证经营生产企业的信息进行公示，防止损害范围的扩大。同时，将合格企业的信息发布在新闻、部门网站等平台上，促使农民在正规企业，通过合理渠道购买种子。其次，建立种子生产经营诚信体系。加快完成对种子经营及生产企业的信用评级工作，全面考核种子经营及生产企业的合同履约情况、种子标签合格率、种子质量合格率、种子生产销售资质等，对种子经营与生产企业的信用等级进行科学评估，并将评估结果进行公示。最后，做好种子质量的监督工作。要在种子生产阶段控制种子质量。同时要不定期对种子进行抽样检测，严禁假冒伪劣种子流入市场。

2.2 构建种子信息系统

种子信息系统主要包含三个模块。其一为种子品种信息。主要展示已经过推广使用，并具有良好适应性、抗逆性等特征的种子信息——品种公示，以及具有安全隐患种子的信息——风险警示。其中品种公示的目的在于引导农民科学选择种子生产经营企业，购买质量良好的种子品种。风险警示的作用在于使农民规避风险。其二为专家咨询模块。农民及企业可以通过该模块获取农业发展动态、国家政策以及种子培育知识等信息。在种子专家的指导下，企业能够进行科学、正确的种子生产经营，了解国家政策对种子生产与经营的规定，农民可以了解种子购买的注意事项，提高法律意识和风险意识。其三为种子市场调控系统。该系统可以通过大数据、数据挖掘、云计算等技术对种子信息、经营生产企业信息以及购买者信息进行综合分析，能够科学反映种子市场的供需关系、市场价格的波动情况等，便于及时调控种子市场，对种子余缺进行调剂。对于维持种子市场的秩序具有重要的意义。

2.3 调解种子质量纠纷事件

种子质量纠纷事件的调解能够维持种子管理站的形象，提高种子管理工作的服务作用，也是维护种子市场稳定的重要手段。为此，需要严格按照相关法律法规，按照规范化、标准化处理流程对种子质量纠纷之间进行调解。在调解过程中需要尊重各方意见，细心、谨慎得处理各方关系，保证调解的公平与公正。

2.4 加强种子市场的全面监督

针对种子生产经营企业合同意识淡薄，农民法律意识低的问题，首先需要加强种子相关法律法规的宣传。通过召开种子企业，使种子生产与经营企业了解合同履约的必要性；同时，通过发送收集短信、推送微信等方式，强化农民的法律意识。其次，要针对种子市场的违法行为进行健全的检查，可发挥公众监督的作用，建立举报渠道，让农民自觉、自主地参与种子市场监督工作中。再次，严格审核种子广告，对于发布在广播、网络、电视上的种子广告内容进行审查，对于虚假宣传或不按照程序进行广告宣传的企业做出严厉的惩罚。

2.5 加强种子管理人才队伍建设

一方面，种子管理工作相关人员需要提高自己的综合素质，不断总结工作中的经验与教训，通过与同事交流，了解自己工作中的不足；另一方面，种子管理站需要多渠道吸纳人才，及时补充和更新专业型人才，为人才提供发展机会。通过单位内部培训、跨单位实践培训等方式，提高人才的技能。

3 结语

在市场发展需求导向下，种子管理工作需要通过净化种子生产经营市场、构建种子信息系统、调节种子纠纷事件、加强种子市场全面监管、加强种子管理人才队伍建设的方式方式来提高工作质量。