城市建设智慧监管“南京模式”

从对标领先城市、提升南京市工程建设管理水平出发，由南京市建委牵头，联合生态环境局、城管局、交管局等多部门建设的南京市城市建设智慧监管平台（以下简称“平台”），针对城市建设中的工地、工程车辆、建筑垃圾三大方面，打通从拆迁到建设、从建筑垃圾的运输到再利用的全部环节。

一、总体设计框架

（一）设计原则

南京市建筑工地数量多、分布广、管理难度大。平台以满足不同类型政府部门的诉求为出发点，根据建设工程管理具体情况，本着先进、可靠、安全、实用、高效等原则进行建设。

（二）建设目标

结合各部门业务管理的实际需求，按照“看得见、听得见、管得住”的要求，实现政府部门对工地、工程车辆、建筑垃圾实现实时监管、全流程监管以及辅助决策分析。

（三）设计方案

1.建设工程工地智慧监管

平台有别于当前大多数仅限于工地施工现场应用的工地管理信息系统，平台按照“五个一”（一张脸、一应用、一平台、一张图、一个库）的总体策划与思路，将云计算、大数据分析、区块链、物联网等现代信息技术与国家法律法规、工程建设基本程序、建设工程标准规范、工程项目管理等融汇于平台运行系统，促进建设工程监督与管理由“多部门、碎片化”的传统模式向“共享、开放、统筹、协调”的智慧模式的转变。

2.工程运输车辆智慧监管

工程运输车辆智慧监管是基于“一平台、三大库、九大功能”的设计框架。

一平台：基于渣土车GPS 运行轨迹，结合城管渣土车业务管理流程，运用视频监控与智能识别技术，对全市渣土车实行工地到土场两点一线的全过程监管，为建筑工地实现无差别监管提供辅助依据。

三大库：工地土场信息库、企业档案信息库、证件管理信息库。可实现车辆从源头工地出发、行经核准的运输线路、到达指定土场的两点一线管理。再结合监管部门车辆、工地、土场等核发的各类核准证件信息，对不按线路行驶，不按规定的工地、土场进出均触发报警并形成统计分析报表，为执法部门提供执法依据。

九大功能：工地管理、土场管理、企业档案、智能管控、证件办理、审核中心、大数据中心、报表中心及报警中心。展示最实时运输状态，工地、土场趋势状态。对不同类型的违法违章及时触发预警，并形成相应统计数据报表，为执法提供合理依据；整个运输环节可追溯，可倒查，可针对异常违章申请审核复议。

3.建筑垃圾资源化利用监管

建筑垃圾再利用监管由1 个中心、6 个应用子系统组成。1 个中心指与建筑垃圾管理相关的建设、生态环境、交通、城管等部门的信息交互中心。6 个应用子系统包括信息采集子系统、工地监管子系统、运输过程监管子系统、处置终端子系统、信息公开和公众参与监管子系统（前端展示为建筑用品利用平台）、数据大屏监管子系统。

二、系统建设内容

（一）建设工程工地智慧监管

“智慧工地”监管平台实时采集施工现场的扬尘、噪音、视频等数据，并传输至平台数据库，实现实时远程报警、监控和通知，满足市建委、市生态环境局、市城管局等政府部门的不同诉求。

（二）工程运输车辆智慧监管

工程运输车辆智慧监管平台实现整个运输环节的闭环监管要求。对不同类型的违法违章及时触发预警，并形成相应统计数据报表，为执法提供合理依据。整个运输环节可追溯，可倒查，可针对异常违章申请审核复议。通过大数据分析，展示最实时运输状态，工地、土场趋势状态。

（三）建筑垃圾资源化利用监管

以信息化管理平台为手段实现建筑垃圾产生、运输及资源化利用全过程监管。通过信息化手段，打通建筑垃圾产生、运输、资源化过程中的申请、审批及备案等多个环节，串联起建筑垃圾资源化全产业链，打破原有多部门的信息藩篱；在智慧工地原有的基础上增加建筑垃圾资源化利用方案监管功能，通过工地监管子系统规范工地建筑垃圾的产生、运输情况。通过智慧工地APP 端将建筑垃圾运输串联，形成垃圾产生、分类、运输、处置全产业链，实现工地、运输企业、处置单位分类计量。

三、平台建设优势及应用成果

平台于2018年底正式上线，截至2019年10月基本覆盖南京市所有在建工地。建设南京市范围内的“智慧工地”监管平台，将所有在建工程的现场施工、车辆管理以及建筑垃圾的收运处理纳入统一管辖范围，既可促进南京市城市高质量建设与运营，也能提升政府部门管理效率、降低管理成本，形成智慧建设“南京模式”。

（一）提升南京市城市高质量建设和运营水平，加快智慧城市建设

做好建筑工地安全监管、扬尘、噪音、渣土等城市公共管理内容，是提升建筑工地管控水平，也是加强城市综合监管，助力政府治理能力现代化建设的重要表现。建设工程智慧管理平台是城市管理服务的重要组成部分，也是智慧城市建设的重要分支和内容，加快建设工程智慧管理平台实施和应用，是落实智慧城市建设发展规划，强化建设行业监管信息化水平的重要实践。

（二）提升工程建设管理与统筹工程项目管理水平

南京城市建筑工地数量众多、分布范围广、管理主体多，传统监管手段成本高且难以及时全面掌控各工程建设实施现场情况。工地噪音、扬尘、安全等公共管理及项目进度、质量、人员项目管理常常处于分散状态，工程建设管理主体难以实时了解在建工程状态，易造成管理死角和漏洞。一套智慧化的综合管理平台可促进提升工程建设管理水平，强化建设工程信息流转的实效性与可视化，实现对施工现场的全方位动态跟踪，大大提升管理效率，降低管理成本。

（三）创新政府部门监管模式，提升精细化管理水平

现有工地管理主要以人力监管为主，但无法做到实时监测、提前预防，常常是事后处置，实时性不足，证据难以固化，导致后续问题处理困难。基于智慧监管平台，通过前端的监测设备、后端的移动系统实时监测建设情况，并将证据固化，提升了管理效率，降低了管理难度。通过“智慧建设”平台的建设，能够实现实时性、全维度性、跨部门协作执法，提升执法的合理性。

（四）解决跨部门管理信息割裂，实现数据共享

市建委牵头，联合生态环境、城管、水务、园林绿化、交通等行业主管部门，共同推进智慧工地监管平台的建设，从工地扬尘和噪音、工程车辆运输、工地标准化管理等方面对在建工地进行监督管理。平台为跨部门、跨地区的协同监管与综合执法提供了技术支撑。通过建设南京市智慧监管平台，将与工程建设相关的工地智慧监管、车辆监管以及建筑垃圾的监管统一纳入智慧监管平台，在实现信息共享的同时，可提高各部门协同合作效率。

（五）打造标杆城市，形成智慧建设“南京模式”

智慧建设已经在全国范围内铺开，南京市在吸取全国其它城市智慧建设平台建设的成败经验教训上，在平台建设过程中以服务政府监管为突破口，抓住监管痛点、难点，逐步形成了创新性的智慧平台建设“南京模式”。

1.多功能、综合性智慧工地监管平台

平台在学习其它城市智慧建设平台经验基础上，强化了政府智慧监管功能，不同于其它城市仅远程视频监控或扬尘管控等单一监管功能，而是集远程视频监控、扬尘管控及自动喷淋联动、噪音监测及夜间违规施工监管、出场车辆未冲洗自动抓拍、渣土运输“两票制”管理、设备非正常工作状态监控及自动报警、数据分析及统计报表推送等多功能、综合性为一体的监管平台。

2.三大平台共同支撑

2019年，南京市建委牵头，由南京市城建集团启动渣土运输管理（“两票制”）平台和城市建筑用品交易平台的研发与试点，有效提升了全市渣土运输管理和建筑垃圾处置能力及资源化利用水平。在三大平台（智慧工地监管平台、渣土运输管理平台、城市建筑用品交易平台）的支撑、配合下，强化了工地内外全方位管理，减少运输带来的安全、环境风险，解决以往工程建筑垃圾违规外运、利用等问题，全面提升工程建设精细化管理水平。

3.全市工地差别化优惠政策引导

2019年2月南京市先后出台了工地差别化管理的相关规定及细则，将智慧工地创建及平台数据接入作为必要条件之一，以允许大气质量保障管控期间正常维持施工、土方外运，允许工地夜间施工、扬尘环保税消减系数、允许全天候渣土运输、优先推荐市、省级文明工地、企业信用加分等优惠政策来引导、加快全市智慧工地监管平台的落地应用。