河北魏县：积极探索农村公路管护新体制，助力全县乡村振兴

本刊记者 / 马正乡

公路在社会建设中历来发挥着先行作用，是推动一个区域经济发展的有力支撑。而农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。

近年来，河北魏县着力构建“畅、安、舒、美”公路环境，逐步打通“毛细血管”与主干脉线的互联互通，用一条条脱贫路、民心路、幸福路，带动农业兴，农民富、农村美。阡陌通衢，展现了魏县经济社会繁荣发展的美好图景。

完善的农村公路治理格局

路通则百业兴，为保障“四好农村路”的建设管养，魏县三年投入资金11亿元，修建县乡村道路700公里，逐步形成了以“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的农村公路治理格局，建立了以“市场化养护为主、多种模式并存”的长效养护机制，形成了“路联管、路全管、路共管、路常管”的农村公路管理养护新模式，确保“有路必养、养必到位”，农村公路制度体系更加完善。

截至2019年底，全县农村公路里程达到1389.1公里，其中县道113.2公里，乡道437.6公里，专用公路4.7公里，村道833.6公里。初步形成了村村互通、村乡互通、县县互通，外联内通的公路路网大格局。全县561个建制村通客车率为100%；建制村2公里范围内建成农村客运站点550处，候车亭53个，招呼牌484个，城乡客运一体化发展水平达到AAAA级。全县已基本形成“以魏县城区为中心、乡镇为节点、行政村为网点，遍布农村、连接城乡”的农村公路绿色交通网络。

“四好农村路”，不仅要建好、管好、护好，还要充分运营好。作为河北邯郸市惟一的“河北省优先发展公共交通示范城市”，魏县紧密结合农村公路发展规划，逐步完善乡镇、村公交发展计划，农村客运站、候车厅等基础设施与新改建农村公路项目同步设计、同步实施、同步交付使用，建设“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

近两年，农村公路的管护成为魏县“四好农村路”建设的重点工作。当地制定了《魏县农村公路管理实施细则》《魏县农村公路养护管理考核办法》，理顺了管养体制，健全了县乡两级农村公路管养机构，落实了管护人员，基本达到路有人管、有钱管的目标，管养率达到100%。

在具体管养工作中，魏县积极创新农村公路管养体制，全面实施了农村公路“路长制”，成立了县、乡两级路长制办公室，建立了县、乡、村“三级路长”体系，实现了“路长全覆盖，路路有管家”，形成了“路联管、路全管、路共管、路常管”的农村公路管理养护新格局。

同时，创新养护生产模式，采用群众性和专业性相结合、日常和集中相结合的养护模式开展养护工作。引导乡镇吸纳当地贫困群众参与农村公路建设和养护工作，既为贫困群众增加了收入，又健全了农村公路管养机构，落实了农村公路管养人员。

目前，魏县正在积极争取深化农村公路管理养护体制改革试点，分别就“路长制”、创新养护生产模式、农村公路考核制度申请试点任务。

具有当地特色的“路长制”

2018年，为进一步创新农村公路管养体制，魏县农村公路全面推行“路长制”，制定了《魏县农村公路“路长制”实施方案》，成立了县乡两级路长制办公室，形成了路长组织体系健全、责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长制管理制度，各项工作达到了长效和常态化，百姓满意度明显提升。

由于魏县农村公路里程长、点多面广，农村公路管理是人居环境和乡村振兴工作中的重要环节和支撑，乡、村两级政府和群众的积极性和期盼度非常高。对此，魏县县委、县政府高度重视。县委、政府领导多次召开专门会议，会同相关部门研究部署农村公路“路长制”工作，协调解决工作中出现的问题。

在制度上，除了《魏县农村公路“路长制”实施方案》，还制定了《魏县农村公路“路长制”巡查制度》《魏县农村公路“路长制”会议制度》《魏县农村公路“路长制”考核制度》等系列制度；在资金上，魏县已将农村公路养护经费按标准足额列入县级财政预算；在机构上，县乡两级全部成立了路长制办公室，机构健全、人员齐备，建立了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的管理队伍。

记者在仕望集乡乡村公路管理办公室看到加挂的“仕望集乡农村公路路长制办公室”的牌子。路长制办公室工作制度、乡村级公路养护管理细则等相关规章制度全部上墙。这和南双庙镇大致相同。南双庙镇农村公路路长制办公室主任苗华清还向记者展示了公路日常养护的大量资料图片，越来越多的普通群众趁着农闲加入到义务养护公路的队伍中来。

另外，魏县还探索出了“四机制一体系”的特色工作模式，“四机制一体系”即考核机制、约谈机制、巡查机制、示范激励机制和“互联网+”管理体系。“四机一体系”的特色工作模式使“路长制”工作更高效，效果更突出，保障了“路长制”工作的长效和常态化。

在野胡拐乡的一个路口，记者看到一个路长信息公示牌，注明了乡道路长、管理责任人、路线管护员的姓名及其手机号码，路线名称、编码、长度，以及路长职责、治理目标等等，还有监督电话和公众二维码。在记者接下来的走访中，发现这样的路长信息公示牌遍布魏县的每一条道路。

魏县人民政府副县长索剑峰表示：“以试点为契机结合魏县实际，将进一步探索完善具有当地特色的‘路长制’制度文件，相关制度可操作性强，实施效果好，将对魏县农村公路管理具有指导意义。另外，将进一步完善县、乡、村三级“路长”管理体系，推进县、乡两级路长制办公室更加高效、科学、责权明确的运转，实现‘路联管、路全管、路共管、路常管’的农村公路管理的新格局，形成覆盖全县的农村公路精细化管理机制。”

魏县将通过严格督查考核、正向示范引领、以奖代补等措施，落实“路长制”改革目标。作为配套政策与措施，今后还要制定《魏县农村公路推进完善“路长制”工作方案》及成立专门组织机构；制定更加量化、细化的科学考评机制；完善弹性的资金保障机制；加大创建“示范引领”奖补力度。

创新农村公路养护生产模式

魏县一直致力于“四好农村路”建设发展，随着农村公路里程的日益增加和养护工作需求的变化，养护管理成为了“四好农村路”建设当中的重要内容。由此，魏县大胆改革，创新了养护生产模式，初步完成了农村公路养护市场化和农村公路对扶贫工作和乡村振兴战略的有效推进。

魏县农村公路里程长、点多面广，建设、养护任务重，同时为国家级贫困县，贫困人口众多，劳动力丰富。在县财政将魏县农村公路养护资金足额列支的情况下，2017年以来，魏县已大胆尝试将养护大中修及县级公路日常养护实行市场化，通过招标选取有资质的养护公司进行日常养护和养护工程作业。

仕望集乡农村公路路长制办公室主任王振强告诉记者，本乡护路员优先从贫困户中选择，可以为他们每年增加一万元钱的收入。事实上，魏县根据相关扶贫政策，一直引导各乡镇政府吸纳人民群众参与到农村公路的建设和养护当中，从各乡镇贫困人员建档立卡户数据库中选取有责任心、有劳动能力的人员从事农村公路养护工作，选取当地有威望、责任心强的村民代表担当农村公路建设项目的群众质量监督员，既满足了农村公路的建设和养护工作需要，又为当地群众增加了经济收入，帮助其快速脱贫。

魏县准备设立农村公路养护公益岗位，吸纳本县建档立卡户、贫困人员，参与农村公路质量监督和日常管护。在此基础上，推进农村公路养护市场化，扩大养护市场化实施范围，引入专业养护公司，提高养护专业化、机械化水平。作为配套政策与措施，制定符合本县实际的农村公路扶贫公益岗位设立和招聘制度。制定农村公路养护管理考核办法，结合社会风评，利用媒体或公众号平台对养护企业进行综合考评，增加市场良性竞争力。

“我们的目标是，建立完善的农村公路养护公益岗位设立和选取制度，做好农村公路管养工作的同时，增加贫困人员的经济来源和收入。进一步推进农村公路养护工作市场化，由县级公路延伸至乡、村级公路。”魏县交通运输局地方公路管理站站长苏连星表示。

优化农村公路政府考核制度

为加强农村公路管理，推进农村公路养护规范化、标准化，建立长效管养机制，促进农村经济社会发展，魏县自2017年已建立农村公路相关规范性文件和制度文件。如上文所述《魏县农村公路管理实施细则》和《魏县农村公路养护管理考核办法》已付诸实施至今。

文件明确了包括管养责任、建设养护标准、资金使用和路产路权保护及考核方式、考核标准、考核结果的运用等在内的数项内容。后经实践中探索改进，结合实际工作，分别于2018年10月份和2019年10月份两次更新改进了《魏县农村公路养护管理考核办法》。

这是魏县首套对农村公路管理养护工作进行规范和考核的制度，对本县农村公路管理养护工作意义重大，自此农村公路管理养护工作有了“度量衡”。

魏县交通运输局党组书记、局长祁彦林介绍说：“经过三年实践检验，魏县已初步形成了一套可复制、可推广且效果显著的农村公路管养考核机制。该考核机制的建立，使我县农村公路管理养护工作得到了极大的改善，整体路域环境、养护效果有了质的飞跃，既促进了我县农村公路管理养护工作的高效运行，又保障了我县农村公路管理养护工作的规范化、专业化和常态化。”

作为一项试点内容，魏县今后将建立更加完善的农村公路管理养护考核机制，将管养机构建设、日常管养工作和管养资金使用等农村公路工作纳入地方政府实绩考核，将农民群众满意度纳入考核体系，考核结果与养护补助资金挂钩。

就实施路径而言，由魏县县政府组织农村公路管理养护考核小组，每年分两次对各乡镇、管养单位进行管理养护成效考核，考核结果与养护补助资金挂钩，对考核前三名进行相应物质奖励、通报表彰和建设项目倾斜，对考核后三名的党、政主要负责人进行约谈并适当扣除养护补助资金，削减建设项目投资，以激励各乡镇、管养单位的工作积极性。

县政府将农村公路管养机构建设、日常管养工作开展和管养资金使用等相关工作纳入对乡镇政府的实绩考核，合理运用考核结果进行奖优罚劣，将有利于提高工作效率和工作积极性。而将农民群众满意度纳入考核体系，利用微信公众号平台等媒体对各乡镇、管养单位的工作成效进行综合评价与公示，必将推动工作开展。建立更加完善的农村公路管理养护考核机制，培养职责清晰、队伍精干、运作规范、管理高效、服务优质的县、乡、村三级农村公路管理养护组织体系，使农村公路管养工作向法制化、规范化、专业化方向发展，有利于形成可复制、可推广的经验和模式。

“四好农村路”建设成乡村振兴先行军

魏县有着深厚的历史文化底蕴，战国时属魏国，魏文侯曾建都于此，开创了百年霸业，“魏县”一名沿袭至今。今日魏县地处冀鲁豫三省交界，总面积864平方公里，总人口106万，是中国鸭梨之乡、联合国地名专家组认证的千年古县、国家级园林县城、国家级水利风景区。2017年荣获“四好农村路”省级示范县，2018年，魏县成功创建省级可持续发展实验区、省级洁净城市，创新的扶贫微工厂、精准防贫机制等经验也在全国推广。

魏县“扶贫微工厂”被称为“中国脱贫攻坚第一计”，有针对性地研究制定《魏县“扶贫微工厂”建设管理暂行办法》，明确创办程序、建设模式等内容，规定入驻“扶贫微工厂”的企业，用工优先安排贫困对象。

魏县县委副书记、县政府党组书记高巍表示：“扶贫微工厂让更多农村半劳力实现了在家门口就业，群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强一举四得，为打赢打胜脱贫攻坚战闯出了一条产业化扶贫新路子。这个过程中，公路建设起到了先行带动作用。”

仕望集乡微工厂——书英箱包厂负责人告诉本刊记者，本厂优先照顾贫困对象和特殊弱势群体入厂就业，弹性工作时间既方便了他们兼顾农活，又方便了他们照顾家庭。以前泥泞不堪的小道不见了，平整宽敞的柏油路方便了前来洽谈进货的客商，也利于物流车辆出入。

魏县交通运输局针对每条公路特点研究制定了绿化方案，着力在“绿”上促提升、在“美”上下功夫、在“舒”上求突破，倾力建设“绿色廊道”工程，致力改善群众出行环境，全力打造一路一景观、一路一特色的花园式公路。魏县城周边有66公里环城水系，20万亩生态梨园，景色怡人。以优美的生态环境和深厚的历史文化为依托，魏县连续举办了20届梨花节。走在漳河湾绿道，一边是垂柳依依、碧波荡漾，一边是梨花含露、冰姿玉骨，是“城在林中、人在景中，碧水环绕、大道通衢”的园林景观典范。

魏县县委书记樊中青表示：“我县坚持‘修一条路、造一片景、富一方百姓’，持续推进‘四好农村路’建设，致力于打造优美、畅达、快捷、致富的交通环境，使资本与文化‘归流返乡’，让更多的群众就地就业，增收致富，激活一个个‘有颜值又有产值’的美丽乡村，带动百业兴盛，为实现乡村振兴、农民脱贫致富贡献了交通力量！”