优化营商环境的实践、成效与未来展望

李俊 朱佳禹 孙可

2019年10月国务院发布《优化营商环境条例》，并于2020年1月1日起施行。这是对过去几年我国持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境建设的经验和做法，以法规的形式固定下来，使之制度化、长效化，这标志着中国营商环境进入新的阶段。成都作为西部内陆最具生机活力的城市，在营商环境建設方面开展了大量探索实践，走在了西部乃至全国的前列，其自身也尝到了优化营商环境带来的“甜头”。为此，成都连续两年针对营商环境建设的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，出台有关优化营商环境的行动方案和工作举措，取得的成效及相关做法值得肯定。

优化营商环境为成都带来实惠

营商环境是一座城市高质量发展的生命线。成都作为西部内陆中心城市，历来十分重视营商环境建设。2019年初，成都市在前期一系列“放管服”工作基础上，正式确立2019年为国际化营商环境建设年，发布首份《深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市的行动方案》（1.0版方案）。该方案发布一年来，相关部门在优化营商环境建设方面开展了大量务实工作，切实推动了成都经济社会高质量发展。

（一）优化营商环境的举措

成都优化营商环境1.0方案主要围绕创新创业、政务效能、产业服务、对外开放和权利保护五个方面展开。在优化创新创业环境方面，提出完善人才引育制度和评价激励机制，重视知识产权保护，优化科技成果转化服务体系;在优化政务服务环境方面，提出利用现代网络便捷的优势，全面提升网络理政效能;在打造先进产业服务示范环境上，通过“科创通”“农贷通”等金融服务平台简化中小企业贷款流程，完善信用机制与激励机制，增加企业申贷获得率;在打造内陆开放领先环境上，成都鼓励优秀的外资企业参与成都基础设施建设和公共服务供给，减少对外商投资企业的限制，降低外资企业进入门槛;在构建法治化市场环境上，成都严格落实国家关于知识产权保护政策，大力打击侵权诈骗等违法犯罪行为。《行动方案》发布后，成都市各区县、各部门根据自身优势和工程职责推出了一系列优化营商环境的具体举措。成都高新区推出《优化营商环境行动方案（2019～2020年）》。成都市武侯区发布《优化营商环境奖励办法》。新津县出台高含金量“津英十条”。成都市发展和改革委员会等8部门印发《成都市优化营商环境进一步规范工程建设招标投标行动计划》等。

（二）优化营商环境取得的成效

《行动方案》发布一年来，成都市营商环境建设成果丰硕。2019年，成都荣获“中国国际营商环境标杆城市”奖，上榜“福布斯中国大陆最佳商业城市”。随着一系列举措落地实施，成都营商环境建设取得了实实在在的成果。

在国际化方面，不断完善同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度和服务;建成运营中国—欧洲中心、全球跨境电商服务资源中心、国际商事纠纷调解中心等机构;成都飞往世界各地的国际（地区）航线达118条，实现5大洲全覆盖。

在市场化方面，全面落实“非禁即入”，进一步减少社会资本市场准入限制;发布“城市机会清单”，开展寻找城市合伙人活动，聚合项目业主、民间资本、金融机构三方诉求，为更多愿意参与到成都市重点领域和区域建设的民间资本创造条件、提供机会。

在法治化方面，在全国首推行政处罚“三张清单”，对市场主体实行包容、审慎、容缺的柔性监管，营造宽松的发展环境;构建“一支队伍管执法”的综合执法格局，建立“互联网+监管”综合执法智慧服务平台，全面实施“双随机、一公开”监管。

在便利化方面，成都持续深化审批服务便民化工作，以“办事不求人、办成事不找人”为目标，打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的政务环境，市本级96.8%的审批服务事项实现“最多跑一次”。

营商环境建设的成效更体现在成都经济社会发展上。2019年，成都市实现地区生产总值17012.65亿元，跨越两个千亿级台阶，比上年增长7.8%。2019年成都实现外贸进出口总额5283.1亿元，增长17.2%，不仅远超年初确定目标，也远高于全国平均水平，还首次成为西部地区外贸“第一城”。2019年1～11月新增减税351.5亿元，惠及纳税人938.3万户次。企业经营成本有所降低，1～11月工业企业每百元营业收入中的成本为81.9元，较上年同期减少0.96元。

成都优化营商环境升级版方案亮点

为了进一步贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，立足于对标营商环境建设先进城市和构建企业全生命周期服务体系，成都市于2020年初发布《进一步优化提升国际化营商环境工作方案》（2.0版方案），对开办企业、企业注销、办理建筑许可等29个方面，制定了249条优化提升措施，着力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境，不断增强企业获得感。2020年的《工作方案》是2019年《行动方案》的升级和完善，主要有以下亮点。

第一，在涉及服务企业全生命周期的可量化指标领域，力求环节更少、时间更短、成本更低。例如将企业开办从“企业登记、印章刻制、申请发票”3个环节整合为1个环节、1天办完，零成本;精简工程建设开发阶段;纳税时间从139小时压缩为120小时以内;减少财产登记、一般不动产登记和抵押登记时长等。

第二，对反映投资吸引度、体现监管与服务的非量化指标，力求跑动更少、服务更优、便利度更高、监管更包容、执法更人性。压缩解决商业纠纷时间，减少民事案件平均审理期限;统一破产立案审查规则，优化执行与破产衔接制度;降低市场主体参与政府采购成本;全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”;推动构建新型政商关系，杜绝“新官不理旧账”等;进一步推进金融服务创新，切实提升金融服务可获得性和便利性，不断提高金融资源配置的质量和效率;推行外商投资便利化，全面贯彻落实《外商投资法》和《外商投资法实施条例》等。

第三，深化营商环境综合改革，推出具有成都特色的改革举措。在全面覆盖国家发改委指标的基础上，成都增加了国际化环境、投资项目服务满意度、创新发展和新经济成长、企业注销、获得通讯等5个特色指标。例如推行企业注销“一网”服务;全面实现中小企业宽带平均资费降低15%，移动网络流量平均资费降低20%;推行“减税贷”“快查快贷宝”“蓉票儿”“票e达”移动报税服务;建立地方金融监管沙箱;打造政务服务“蓉易办”平台和服务品牌等。

优化营商环境永远在路上

营商环境建设非一日之功，须久久为功。虽然过去一段时间成都营商环境建设做了大量工作，取得了明显成绩。但是，营商环境涉及各部门各领域，不僅体现在法规制度条文上，更体现在相关行政机构和服务人员的具体工作中。客观说，成都营商环境与自身发展目标要求，以及与国内外先进水平相比仍有差距。

营商环境建设没有最好，只有更好。成都应以自贸试验区或其他特殊经济功能区等为载体，着力瞄准世界先进国家和地区经验，进一步提升营商环境的国际竞争力。

在国际贸易单一窗口方面，国际主要国家如美国、新加坡等地的单一窗口，包括了所有的贸易监管部门，而我国包括成都的国际贸易单一窗口涵盖的部门有限，出口退税、结算支付、保险等内容有待接入。国际上的单一窗口功能包括进出口和转口贸易，我国的单一窗口不包括转口贸易。在单一窗口的处理速度上，新加坡处理每个报关单仅需10分钟，企业10秒钟内可提交申请并收到贸易许可证。相比之下，上海单一窗口走在最前列，但报关申报时间仍需30分钟，进口许可证申办约需5分钟。

在纳税领域，新加坡一年平均纳税5次、所需64小时，便利度分数80.62，且据《Paying Taxes 2018》统计显示，新加坡是全球赋税最低的国家之一，其在减少纳税种类、纳税耗时方面表现优异，总税率和国内企业所得税均持较低水平，对于新注册企业采取不同程度的税收减免政策。而自贸区成都天府新区企业一年平均纳税次数为9次，所需时间为263小时，纳税便利度分数60.47。

在商事登记和事中事后监管方面，香港特别行政区特别突出事中事后监管。企业注册高效便捷。香港特别行政区的商业登记程序简单快捷。企业注册只有三个步骤便能获得公司许可证。在线提交申请以建立公司通常会在一小时内发出。如申请以书面形式提交，则需要四个工作日签发证明书。商事登记程序宽松。香港商事登记程序简单，商事登记注册成本低，香港对公司最低注册资本并无限制，公司可在注册后根据实际的经营情况酌情增加或者减少注册资本。

未来成都持续深化营商环境展望与建议

营商环境建设是一项极为复杂的系统工程。营商环境是企业主体所处市场结构的总体概括，既包含社会规范、政治稳定、法治化水平、行政系统结构、市场秩序等宏观要素，也包含市场监管、劳动力供应、纳税程序、办理经营许可、合同执行等微观要素。营商环境不进则退，成都市营商环境建设只有进行时，没有完成时。未来进一步优化成都营商环境，可从以下三个方面着力。

第一，宏观层面进一步深化营商环境制度建设。即要着力营造国际化、市场化、法制化制度和政策环境。营商环境建设的制度本质就是以法制化的手段推动市场化制度体系建设，即要营造公开、透明、可预期的政策和制度环境。要推动本地营商环境立法，把过去行之有效的营商环境建设中形成的好经验好做法，以法规的形式固定下来。

第二，微观层面进一步推进企业经营的便利化和低成本。未来要以解决企业反映集中的问题为导向，以吸引培育壮大企业发展的目标为导向，以切实让企业获益的结果为导向，不断推进商事制度的便利化改革，持续降低企业经营成本和商事成本。

第三，突出自身区域和发展特色，营造适宜成都的营商环境生态系统。不同地区营商环境建设总体进程相似，但由于各自的行政体制、区位特征、产业结构、社会生态、行政人员素质、文化习俗等差异，各地的营商环境评价标准并非一成不变，也没有标准模板。例如法国在世行报告基础上衍生出了“法国报告”。未来也要不断突出适应成都经济产业结构、地域文化特色的营商环境建设内容。

展望未来，成都作为成渝双城经济圈的核心城市，在西南腹地的天然枢纽地位决定了它在辐射内陆地区、调动内陆区域产业联动和发展内陆开放型经济上具有明显优势。未来成都应做好营商环境建设总体规划，参考国际和国内先进城市经验，努力建设具有成都特色的国际化市场化法治化的营商环境，为成都进一步深度融入国际价值链、产业链和供应链体系，提升全球资源配置能力贡献力量。