辽河入河排污口优化与整治研究

朱兴杰

(辽宁西北供水有限公司责任公司，辽宁 沈阳)

随着经济社会的发展，水资源需求不断增长。目前，水污染问题成为制约经济社会发展的重要因素。入河排污口是污染物进入河湖的最后关口，近年来，开展了大量监督管理工作，但目前入河排污口依然存在现状情况不明、监管权责不清、设置布局不合理、监测能力和监管手段不足等问题，是当前水资源保护和水生态文明建设的一块短板[1- 6]。为了全面贯彻落实党的十九大精神，坚持生态优先、绿色发展，落实河长制关于水资源保护、水污染防治的要求[7]，更好地剖析辽河入河排污口布局存在的问题，开展入河排污口优化与整治研究，为辽宁省全面开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动提供基础。

1 辽河流域入河排污口

1.1 排污口现状

辽河流域现有入河排污口134个。根据第一次全国水利普查结果[8- 9]，辽河流域内规模以上排污口共有44个，其中干流4个，污水排放量3587.5万t；其余40个分布于各级支流，污水排放量9074.7万t。流域内规模以下排污口共有129个，其中干流5个，其余124个分布于各级支流。截至2018年，辽河流域规模以上排污口还有24个，其中干流上有4个，污水排放量5517.78万t；其余20个分布于各级支流，污水排放量20297万t。2018年辽河流域主要污染物化学需氧量COD入河量10396t，氨氮入河量744t，总氮入河量4309t，总磷入河量202t。其中，干流主要污染物COD入河量1910t，氨氮入河量88t，总氮入河量659t，总磷入河量37t。

1.2 存在问题

(1)入河排污口监督管理不完善

监管法律制度不完善。现行法律只赋予了水行政主管部门、流域机构对入河排污口的监督管理职责，但对其具体执法职责权限、处罚职权却未作进一步规定。

排污口布局不合理、登记核查制度不完善。入河排污口设置缺乏统筹规划，部分排污口及废污水排放类别和数量与划定的水功能区管理要求不相适应；一些历史遗留入河排污口长期未进行登记，基本信息缺乏、失准、过期。

监测监控能力薄弱、监管手段缺乏。入河排污口自动监测、移动监测、应急监测能力不强，专职执法人员不足，执法经费、装备不到位，执法力量与任务不匹配，入河排污口监督执法手段单一，难以满足入河排污口监管要求，存在对企业违法排污、超标排放甚至偷排行为，导致调查难、取证难、查处难、执行难。

(2)部分河段水质较差，水生态环境不容乐观

随着全省经济社会不断发展，用水需求不断增长，污水排放量也与日俱增，大量生产、生活废污水通过排污口进入河道，导致河流局部河段水质较差，部分水功能区和考核断面水质不达标、排污总量超标，污水直排、超标排污现象依然存在，城镇污水处理水平低、村镇污染处理不达标以及农业点面源污染，进而降低了水生态环境质量。

2 研究方法与分区

2.1 研究方法

研究采用ArcGis交互和叠置分析操作[10- 15]，分析现有入河排污口与环境敏感目标的区位关系。凡是处于禁止区域的入河排污口一律取消，凡是处于严格限制区域的入河排污口采取总量控制、处理回用等措施，达标排放。根据收集资料情况，缓冲区叠加分析包括9类，分别为：①水功能区中保护区、饮用水源保护区、缓冲区；②国家风景名胜区；③国家地质公园；④国家森林公园；⑤国家文物保护单位；⑥国家鱼类种质资源保护区；⑦国家重要湿地；⑧江河湖库重要鱼类产卵场；⑨国家自然保护区。

2.2 控制单元划分

以辽河流域水生态功能分区为依据，对辽河流域进行控制单元划分，一级分区共分为5个区，包括辽河上游农业区、辽河上游林业区、辽河中油农业区、辽河下游旱地区、辽河下游水田区。结合辽河水功能区汇水流域划分及流域地市级行政分区，将一级分区进一步划分为34个二级分区，见表1。

表1 辽河流域控制单元二级分区统计表

(续表)

3 优化布局和规范整治方案

3.1 禁止区排污口整治方案

(1)水功能区禁止设置排污口分析

水功能区中一级水功能区的保护区和二级水功能区中的饮用水源保护区、缓冲区为禁止设置入河排污口的水域。由于历史原因，部分入河排污口设置在了以上区域。应用ArcGis将河道线两侧200m设置为缓冲带，通过ArcGis交互分析功能，排入以上三类禁止区域的入河排污口共计12个，以上排污口关闭拆除。

(2)重要生态环境功能水域分析

重要生态环境功能水域包括国家自然保护区核心区和缓冲区，国家级风景名胜区、国家地质公园、世界地质公园、国家森林公园核心区或重要保护区域，全国文物保护单位等范围内的水域。

应用ArcGis交互分析，国家自然保护区的入河排污口共计12个，涉及国家自然保护区的核心区和缓冲区的入河排污口取缔。国家级自然保护区中心点半径3000m范围、地质公园中心点半径3000m范围、国家森林公园中心点半径3000m范围、国家级文物保护单位中心点半径1000m范围均没有入河排污口。

综合以上，各类禁止区内排污口中关停取缔排污口共计24个。按照二级水资源分区统计，辽河干流区涉及24个排污口；按照地市级行政区统计，位于禁止区的排污口铁岭市涉及3个，营口市1个，盘锦市14个，锦州市4个，阜新市2个。

3.2 限制区排污口整治方案

鱼类种质资源保护区为限制区中严格限制区，根据全国第1批至第5批鱼类种质资源保护区名录[16]，采用ArcGis将国家鱼类种质资源保护区中心点半径3000m设置为缓冲带，通过ArcGis交互分析，排入鱼类种质资源保护区缓冲带区域的入河排污口共计1个，为盘锦市排入太平河盘山农业用水区、渔业用水区的盘山县盘锦恒力公路工程有限公司排污口，该排污口可能会对双台子河口海蜇中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区产生不利影响。

4 辽河入河排污总量优化控制

4.1 分阶段水质目标

研究区段内共10个水功能区，其中饮用水源区6个、农业用水区8个(其中6个同时为饮用水源区)、排污控制区1个、过渡区1个。现状年汛期达标率为40%，非汛期达标率为0，全年达标率为10%。6个饮用水源区同时为《重点流域水污染防治“十二五”规划》中划定的优先控制单元。结合本研究提出的流域水平年水功能区水质达标率目标要求分解，确定辽河流域水功能区2020年和2030年分阶段水质目标，详见表2。

4.2 水功能区限制排污控制分析

基于2020、2030年水功能区达标考核目标，辽河干流入河排污口及主要支流COD与氨氮限制排污控制总量见表3。2020年COD、氨氮限制排污量分别为25348.73、1860.92t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分别为20029.53、1451.47t/a，与2020年相比COD、氨氮限制排污量分别减少21%、22%。

4.3 水生态分区限制排污控制分析

基于水生态分区的5个分区34个控制单元，2020、2030年COD与氨氮限制排污总量见表4。由表4可知，下游水田区限制排污控制总量最大，2020年COD、氨氮限制排污量分别为150728、11061.9t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分别为119097.4、8627.9t/a；下游旱地区限制排污控制总量最小，2020年COD、氨氮限制排污量分别为441、16.2t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分别为341.5、12.7t/a。

表2 辽河干流水功能区分阶段水质目标

表3 辽河干流入河排污口及主要支流COD、 氨氮限制排污方案

表4 辽河干流入河排污口及主要支流COD、 氨氮限制排污方案

4.4 行政区单元限制排污控制分析

基于地市级行政单元分区，2020、2030年COD与氨氮限制排污总量见表5。由表5可知，阜新、锦州COD与氨氮限制排污总量最大，其次是沈阳、盘锦、铁岭、鞍山，最后抚顺，另外点源限制排污量大于面源限制排污量。

5 入河总量控制措施

(1)主要排污口入河控制措施

根据辽河干流排污口分布情况，当前辽河干流仅有4处主要排污口，其中两个排污口位于超标河段，下游两个排污口所处水功能区现状基本达标。因此，对于排污口的控制主要应集中于铁岭市境内铁岭结核医院入辽河排污口、北大沟排污口。对铁岭市加大这两处排污污水处理厂的升级改造，加强管理，逐步减少入河排污量。

表5 辽河流域地市级行政区限制排污方案

(2)主要支流入河控制措施

招苏台河、汎河、秀水河、长沟河为辽河干流主要超标污染负荷来源。2018年招苏台河COD入河负荷超标约519t，秀水河COD入河负荷超标约863t，总超标负荷占全部支流的90%以上；2018年汎河与长沟河氨氮入河负荷分别超标约14.2、1.3t。因此，辽河支流治理主要应集中在招苏台河、汎河、秀水河、长沟河等4条河流。

6 结论

通过对辽河入河排污口优化与整治研究，提出的禁止区、重要生态环境功能水域的优化布局和规范整治方案、入河排污控制总量及其措施均能够指导实践应用。但是本文提出的优化整治方案在实际操作时可能会有不足之处，如部分排污口布设存在遗留问题，涉及多个部门，在优化整治时将存在很大阻力，针对上述问题还需要具体问题具体解决。为了更好的把优化整治方案落到实处，公安、环保、水利、住建等相关部门要强化联合执法，健全长效机制，同时水行政部门、河长办要强化督导落实，严格考核问责，才能加强对入河排污口有效规范管理及监督。