农业园区科技支撑体系构建探讨

张飞 平英华 严雪凤

摘要 简要论述了农业园区科技支撑体系的构成及功能，并以南京白马现代农业高新技术产业园区为例，分析了其科技支撑体系建设的现状及存在的问题，针对科技支撑体系缺乏顶层统筹谋划、短板明显、人才缺乏和主导产业需进一步凝练的现状，提出了构建结构合理、前后紧密关联的科技支撑体系的对策建议。

关键词 农业园区;科技支撑;体系构建

Abstract This paper briefly expounds the composition and function of the science and technology support system of agricultural parks， and takes Baima Modern Agricultural Hightech Industrial Park in Nanjing as an example to analyze the current situation and existing problems of the construction of the science and technology support system. In view of the lack of toplevel overall planning， obvious shortcomings and lack of talents in the science and technology support system，the leading industries need to further condense status quo，this paper put forward a suggestion that construct a closely related scientific support susten with reasonable strulture.

Key words Agricultural park;Science and technology support;System construction

实施科技创新是新时期推进现代农业发展的一项战略举措。习近平总书记指出“实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个‘牛鼻子，切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境，加快形成我国发展新动源”[1]，指出农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步和创新。为了依托科技进步促进现代农业发展，2008年中央就提出要加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新;2012年中央又提出了实现农业的根本出路在科技;2015年中央再次明确提出强化农业科技创新驱动作用;2016年国务院指出要强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展;2018年农业部明确要求，推进改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施乡村振兴科技支撑行动，大力推进农业科技创新与体制改革。

农业园区是以现代科技为依托，立足当地资源开发和主导产业发展的需要，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和现代企业制度管理，在特定区域范围内建立起的农业生产区。作为农业技术组装集成应用示范、科技成果转化推广的现代农业生产载体的农业园区，是新时期我国实现由传统农业向现代农业转变的有效途径。目前国家农业园区主要分为两大类，一类是产业类园区，通过聚集生产要素、创新体制机制、培育主导产业、促进三产融合发展等方式，在某空间形成产业群的集聚区[2];另一类是科技类园区，以调整农业生产结构、展示现代农业科技为主要目标，利用已有的农业科技优势、农业区位优势和自然社会资源优势，以高新技术的集体投入和有效轉化为特征，以企业化管理为手段，进行研究、试验、示范、推广、生产、经营等活动的农业实验基地[3]。从上述定义可以看出，无论是农业产业园区还是科技园区，均代表了现阶段农业先进生产力，新技术、新装备、新农艺及企业化、规模化、融合化（三产融合）是农业园区的基本特征。应用农业高新技术及装备，采用现代企业管理模式，注重科技创新是农业园区可持续发展的坚实基础。因此，探讨农业园区科技支撑体系建设，对持续应用农业高新科技成果、实现其引领现代农业发展具有十分重要的意义。

1 科技支撑体系构成及功能

查阅相关文献，通常认为科技支撑体系是指科技组织通过对科技资源的投入的有效运作，形成符合经济、社会、生态发展需要的科技产品的有机系统[4]。很显然该定义只是强调了“科技成果的供给”，而对农业“科技成果供给”同等重要的 “生产示范”和“推广扩散”强调不够，不能够准确描述农业科技支撑体系的内涵，并不能完全反映农业园区“科技成果的产出—科技成果的应用—科技成果的扩散”建设的初衷。对农业园区而言，科技成果的“生产示范”和“推广扩散”对于科技成果转化为现实生产力具有十分重要的作用。而另一些专家学者认为，科技支撑体系是以可持续发展为目标的科技资源投入、科技组织运作和科研成果转化的系统[5]，该定义对农业园区来说较为准确。笔者认为，农业园区科技支撑体系是通过科技资源的有效投入，构建较完善的、相互关联的科技研发创新平台、生产示范平台以及推广扩散平台体系，形成持续产出符合园区发展需要并在生产中应用推广和扩散的科技产品的有机系统。

1.1 研发创新平台及其功能

研发创新在科技支撑体系中处于核心地位，是科技产品供给的“源头”。农业园区科技研发创新平台主体一般由3部分组成：科研院所、大专院校和农业园区业主。其主要功能是对影响园区主导产业或特色产业发展的关键技术和装备进行集成研究创新，引领产业科技发展。

对于不同类型或不同级别的国家级、省级和市县级园区来说，构成平台的主体是相同的，但要求有差异。对于科技类农业园区，必须要构建科技研发创新平台，特别是国家级和省部级科技园区。而对于产业类园区，应有合作紧密的科技依托单位，保障为园区提供科技服务。

1.2 生产示范平台

生产示范平台在科技支撑体系中处于“展示传导”地位，是科技产品“源头”和广阔应用市场的“桥梁”。生产示范平台主体以农业园区“业主”为主，以研发创新科技成果提供者为技术依托。其主要功能是引进符合产业发展需求的“高新尖”科技成果进行技术集成及生产示范，检验该科技成果是否适宜在生产中应用、产出品是否具有市场竞争力;另一功能是对现有的技术装备进行集成示范创新，显著提高农业生产力，提供一个“眼见为实”的可供农民真实看到的实际生产样板。

生产示范功能是各类、各级园区均应具备的功能，是我国新时期发展现代农业的途径和展示样板。示范科技成果的来源是研发创新平台提供的适宜园区主导产业后特色产业发展的科技研发创新成果。

1.3 推广扩散平台

推广扩散平台在科技支撑体系中“吸收接纳”地位，是科技产品应用的“广阔天地”。科技推广扩散平台主体主要是农业园区的科技成果提供者、科技成果应用的“业主”、农业技术推广部门、技术中介机构和农民。根据科技成果拥有主体，可以组成不同的推广扩散模式。其主要功能是对经过园区生产实践检验的。适宜当地生产条件、具有较强市场竞争力的科技成果在生产中得到大范围应用，不断推进现代农业发展。

推广扩散功能亦是各类、各级园区均应具备的功能，是园区引领现代农业发展的主要作用的体现。推广扩散的科技成果来源于经过园区生产示范验证适宜当地生产环境、具有较好市场前景的现代农业“高新尖”科技成果。

2 白马园区科技支撑体系建设状况

2.1 园区概况

位于南京市溧水区白马镇的南京白马现代农业高新技术产业园区，于2009年开始进行规划建设，同年被江苏省科技厅认定为省级现代农业科技园区，并经江苏省政府批准建立江苏南京白马现代农业高新技术产业园区;翌年被科技部批准为国家农业科技园区;2013年先后被农业部认定为农业产业化示范基地，被科技部批准为第一批科技特派员创业基地;2016年被江苏省政府批准为省级高新技术产业开发区，同年通过科技部验收并被批准备案第一批星创天地;2017年被评为苏南自创区优秀科技园区。目前，作为江苏省唯一的农业产新技术产业园区正在积极升建国家级农业高新技术产业示范区。

2.1.1 园区功能区划分。

园区规划布局由核心区和辐射带动区两部分组成。核心区由科技创新区（21.79 km2）、高效生态农业示范区（11.13 km2）、高新技术企业集聚区（4.07 km2）及综合配套服务区（11.80 km2）4个部分组成。

2.1.2 园区功能定位。

（1）园区定位。建设国内领先的农业科技创新中心、农业人才教育培训中心、高层次人才集聚高地、农业高新技术成果转化和产业化基地、新农村建设示范基地、农业科普教育基地和农业观光旅游新景点，成为探索解决江苏、华东乃至我国经济快速发展后“三农”问题的农村改革综合实验区。

（2）园区功能。农业科技创新功能、成果转化与产业化功能、成果展示与推广功能、培训与科普教育功能、农业休闲观光功能、新农村建设带动功能。

2.2 园区科技支撑体系

江苏省是农业科技强省，特别是南京市科研力量雄厚，拥有市级以上农业高等院校、科研院所22家，科研人员超6 000人，其中高级科技人员3 000多名，两院院士16名，博士生导师达400多名，国家与省级重点实验室与工程中心多达40余个。目前南京在生物技术、设施农业技术、农业信息技术、农业环保技术等多个农业高新技术领域形成了较大优势[6]。这为白马农业园区的建设与发展提供了强有力的科技支撑环境。

2.2.1 研发创新平台建设。从规划建设之初，园区就把科技研发创新平台建设作为重中之重给予高度重视，高等院校和科研院所纷纷入驻园区，已经建立了江苏省农业科学院溧水植物科学基地、南京农业大学白马教学科研基地、南京林业大学白马教学科研基地、江苏省中国科学院植物研究所基地、農业农村部南京农业机械化研究所农业试验创新基地、江苏现代农机科技示范园等，并建立了中国科协海智基地。

园区内共建有各类科技平台80个，其中国家级35个、省级20个，如江苏省农业科学院溧水植物科学基地建立了国家水稻产业技术体系综合试验站等7个研发平台，南京农业大学教学科研基地建立了国家梨产业工程中心等2个国家级科研平台，南京林业大学教学科研基地建立了亚热带地区优质林木种质资源保存中心等2个国家级平台[7]，与日本签约成立了日中产学官研究所。园区承担市级以上各类科技项目350项以上，拥有有效发明专利579件，认定高新技术企业7家。同时，园区积极引进高层次领军人才入园创新创业，引进南京农业大学、东南大学、南京林业大学、江苏省农业科学院和江南大学等高等院校、科研院所创新创业人才50余名，其中中央千人计划人才1名，国家万人计划创新类人才2名、创业类人才1名，创业南京高层次创业人才28名。

此外，高新技术企业集聚区初具规模。围绕发展食品加工、生物农业、农机装备等主导产业，集聚了天津沃德绿集团、南京金万辰、黄教授食品、常力蜂业、泽朗生物、奥迈生物、正源搪瓷、蒙福液压、凯泉泵业等100多家高新技术企业。

2015年底白马农业园区成立了协同创新战略联盟，旨在整合园区科技、人才、平台等创新资源，发挥政产学研协同创新优势，深度推动园区协同创新和产业发展。园区科技创新体系已经搭建了较好的研发创新平台，这将对园区的可持续发展提供强有力的科技支撑。

实施典型案例工程：海智计划（海外智力为国服务行动计划）、讲比活动等。

2.2.2 生产示范平台建设。

无论是产业类园区还是科技类园区，最终的落脚点是促进农业科技进步、提高农业综合效益，促进现代农业发展。因此，建设农业园区的目标之一就是产业化生产。白马园区规划建设之初确定的功能之一就是“农业科技成果转化与产业化功能”，建设的四大区域之一 “高效生态农业示范区”就是对农业“高新尖”科技成果进行高效生态生产示范。目前，示范区内已集聚了南京白龙有机、绿自然、中山园林、河西园林等大型高效种植企业，建立了近1 333.33 hm2的高效生态农业示范基地，可通过农业科技新成果的示范、转化，培植优质水稻、有机蔬菜、特色林果、花卉苗木等高效农业。园区的高效生态农业示范区生产示范平台基本满足了“高新尖”农业科技成果的生产示范需要。

实施典型案例工程：双百工程、金桥工程等。

2.2.3 推广扩散平台建设。

建设农业园区既是农业高新技术集成应用示范区，也是向辐射区农民推广扩散经过园区生产验证适宜在当地推广应用的现代农业技术及装备的平台。白马园区中规划建设之初就明确了园区具有“农业科技成果展示、推广功能，农业科技培训与科普教育功能”。目前园区初步形成了松散型的以园区（园区科协、协同创新战略联盟）、业主（园区高新技术企业）、入驻园区的高等院校科研院所为框架结构的科技成果推广扩散平台。

实施典型案例工程：科协大讲堂、科普讲座、大型广场科普咨询服务活动、新型职业农民培训等各类科技培训等。

3 农业园区科技支撑体系构建存在的问题

目前，白马农业园区的科技创新体系已经基本成型，特别是研发创新平台创新能力较强，但生产示范和推广扩散平台尚待进一步加强。园区科技支撑主要存在以下几方面问题。

3.1 缺乏顶层统筹谋划

虽然目前园区已经搭建了科技支撑体系，但顶层统筹运作明显不足，构成支撑体系的三大组成平台缺乏内在有机联系，存在着“各搭各的台、各唱各的戏”现象，尚未形成真正共同推进园区科技进步的合力。由于缺乏针对影响园区主导产业发展的技术及装备的瓶颈的梳理，导致研发创新的技术与装备同生产示范的技术与装备、以及推广扩散的技术与装备项目缺乏有效关联性，未能形成前后呼应的事半功倍的效果，支撑体系效能没有充分发挥。做好顶层统筹规划设计是园区支撑体系发挥整体效能迫切需要加強的环节。

3.2 支撑体系短板明显

从建成的科技支撑体系三大平台的构成主体看，研发创新平台组成的主体最为全面，基本囊括了南京市内涉农的高等院校、科研院所，园区内集聚的高新技术企业亦具有较强的研发创新能力。无论是园区，还是平台建设主体，均对研发创新给予了高度重视。生产示范平台的主要构成主体是园区的业主或农业合作社，生产示范关系到他们的切身利益，因此他们会非常谨慎地选择生产示范的科技成果，只有在完全了解了科技成果能够带来切实效益或政府的支持下，他们才会选择进行生产示范，生产示范的积极主动性尚显欠缺。此外，推广扩散平台亦需强化。由于种种原因，事实上对科技成果的推广扩散重视并不够，还处在一种无序的状况中，缺乏专门负责科技成果推广扩散的主体，显然是很难适应“量大、面广、分散”的推广扩散的对象的状况。发挥生产示范平台的主观能动性和强化推广扩散平台主体责任建设是园区科技支撑体系建设需要着重解决的问题。

3.3 关键要素缺乏保障

人才和资金是科技支撑体系的两个关键要素。虽然目前园区已经建立80个科技平台，入驻了100多家高新技术企业，但专业技术人才缺乏仍是园区面临的棘手问题。2018年园区集聚高端人才10名、高素质人口470人，园区产业人员1.99万，高端人才资源占人力资源比为0.05%，高素质人力资源占人力资源比例为2.37%。中组部会同人社部、国家统计局组织开展的2015年度全国人才资源统计显示，全国人才资源总量占人力资源总量的比例达15.5%。相比可见，园区人才资源占人力资源的比例仍显很低。2018年园区年度研发经费投入R&D为2.44亿元（园区企业投入），投入强度为3.16%，2017年为3.12%，同年全国科技经费投入强度为2.13%[8]，而美国研发经费投入强度为3.9%（2015年）[9]、日本为3.42%（2016年）[10]。欧盟委员会发布的《2018年欧盟工业研发投资排名》显示，中国知名企业百度、华为、中兴、阿里巴巴、腾讯研发经费投入别为15.3%、14.7%、12.9%、9.1%、7.3%[11]。可见，白马农业园区的科技投入已经远高于国家平均水平，亦和发达国家水平相当，但与国内知名公司相比，差距是十分明显的。上述分析表明，影响白马园区的科技支撑体系效能发挥的关键因素是人才短缺，如何引进人才，并在园区安居乐业，是科技支撑体系建设需要重视的问题。

3.4 主导产业尚需明确

国务院办公厅《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》（国办发〔2018〕4号）明确提出了建设园区应“一区一主导产业的定位”，要求围绕主导产业加大高新技术研发和推广应用力度，着力提升主导产业技术创新水平，打造具有竞争优势的农业高新技术产业集群。为落实国务院意见，科技部随即印发的关于《国家农业高新技术产业示范区建设工作指南的通知》（国科发农〔2018〕150号）进一步明确指出，示范区应在国家农业科技园区的基础上申报农业高新技术产业示范区，示范区应符合“一区一主题”“一区一主导产业”“一区一平台”的功能定位。2018年科技部等部委修订的《国家农业科技园区管理办法》要求，申报国家农业科技园区的条件之一就是“已正式成为省级农业科技园区一年以上”。江苏省《现代农业科技园管理办法（试行）》申报条件要求“园区须具有高效的特色主导产业和产品，体现区域农业发展方向”。因此，无论是农业科园区还是农业高新技术产业示范区，具有特色主导产业是园区的建设的一个基本要求。白马农业园区规划定位了四大主导产业——“生物农业、智能装备制造、农产品加工、科技服务业”，笔者认为，“四大产业”归根结底就是“生物农业”主导产业，而“智能装备制造、农产品加工、科技服务业”可以理解为是围绕着“生物农业”所需而集聚的“产业集群”，因为《国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》已经对此做出了明确规定。生物农业包括转基因育种、动物疫苗、生物饲料、非化学害虫控制和生物农药几大领域，针对白马镇中国有机农业的发祥地，建有蓝莓、黑莓、茶叶、有机农业“四个万亩”特色农业基地之优势，应再进一步凝练“生物农业”应着重发展的“重点”，是主导产业范畴更加清晰。这样的话，科技创新平台研发才能更有针对性，科技成果才能更好地促进示范区和扩散区现代农业的发展，园区的作用才能够更好地发挥。

4 对策与建议

通过上述分析，南京白马农业园区农业科技支撑体系已经基本建立，特别是研发创新平台建设较为扎实，但也存在着一些需要完善和改进的地方。园区应坚持科技引领产业发展的理念，不断完善和夯实科技支撑体系。

4.1 统筹谋划园区科技支撑工作

园区科技管理机构应统筹谋划园区科技工作。针对影响主导产业发展的关键环节，梳理需要突破的瓶颈难题，制定科技支撑年度工作计划，以及园区科技支撑短期或长期工作规划，从而保障园区科技支撑三大平台开展的工作具有紧密关联性，形成有机的联系，共同推动园区科技进步，避免出现平台之间的“断链”现象，确保园区科技研发创新项目有的放矢，生产集成示范的技术与装备始终围绕主导产业开展，推广扩散的科技成果适宜园区辐射区需要，从而显著提高科技支撑体系的支撑效益。

4.2 补强支撑体系短板

强化园区科技支撑体系中生产示范平台和推广扩散平台的建设。科技成果的生产示范在科技支撑体系中具有独特的作用，只有在生产实际中活生生地展示出科技成果的技术进步性，诸如产量提高、品质提升、生产简化、成本节约、市场需求、收益增加等，生产者才具有生产示范的积极主动性。由于科技成果的生产示范具有一定的公益性，因此，应扶持培育一定数量的管理规范、生产设备设施齐全、技术力量较强、具有一定生产规模的园区企业示范点，由这些示范点承担园区拟推广的科技成果的生产示范。针对科技支撑体系最薄弱的推广扩散平台，基于科技成果推广扩散具有公益性、经济性的双重性质，需要在大力发挥园区业主、入住科研院校基于自身利益开展科技成果推广扩散的基础上，应进一步强化园区科技主管部门在科技成果成果扩散中的领导作用，并着力培育专业或兼业的科技成果推广转化经纪公司（人），专业从事技术成果转让工作，使科技成果推广扩散工作真正做到有人管、有人抓、有实效，起到其应有的作用。

4.3 创造条件引进人才

近几年的数据也说明了园区人才短缺问题，2016—2018年南京白马农业园区内科技活动人员数量只增加了181人，而同期园区内工商注册企业数却增加了241个，科技人员增加数和企业增加数比为0.75∶1，新增的企业平均科技人员不到1人。创造适宜的生活环境、工作环境是解决人才问题必须面对的现实问题。一是要在居住、医疗保障、子女入学、日常生活的便利性等方面为科技人才解决后顾之忧，以适宜的生活环境吸引人才;二是要为科技人员提供良好的工作条件，使入园的科技人才有发挥用武之地，以良好的工作环境吸引人才;三是应保障科技人员的收入，在薪酬方面应不低于当地平均水平，同时建立报酬与贡献挂钩的激励机制，并制定详细的可操作的实施细则，以合理的收入吸引人才;四是在职称晋升方面应建立正常的晋升渠道，制定出切实可行的政策措施，以正常的职称晋升吸引人才。只要能引进人才、留住人才、发挥人才的作用，园区的科技支撑体系发挥作用就有了基本保障。

4.4 进一步凝练主导产业

针对目前白马园区的“四大主导产业”，本着“有所为而有所不为”的原则，应进一步在“生物农业”领域凝练适宜当地推广应用的主导产业。应围绕着主导产业的上中下游相关领域进一步完善科技支撑体系建设，凝心聚力促进主导产业发展。规划的园区高效生态农业示范区主要培植优质水稻、有机蔬菜、特色林果、花卉苗木等，而在溧水区官方网站介绍白马镇“建有蓝莓、黑莓、茶叶、食用菌、有机农业、景观苗木等规模农业基地4 000 hm2，黑莓、蓝莓、绿茶被认定为省级无公害标准化示范基地，黑莓为国家地理标志农产品”[12]，应该说特色主导产业还是比较明确的。基于白马镇典型的低丘陵山区的地形特点以及位于长江三角洲经济带中心城市南京市的区域位置，笔者认为，白马农业园区主导产业“生物农业”应以“高效生态果品和蔬菜”为主要发展方向，科技支撑体系应紧紧围绕“生态果品和蔬菜种植、加工”构建，力争建成南方果品和蔬菜生产加工技术高地，真正成为国内果品和蔬菜高新技术及装备的硅谷。

5 结语

构建结构合理、前后紧密关联的科技支撑体系，是促进科技成果有效转化、推动农业园区持续发展的有力保障。白马农业园区建设以来，紧紧依托毗邻的高等院校和科研院所，着力打造完善的科技支撑体系，推动农业科技成果有效转化，园区引进新品种、新技术和新设施数达704项，推广新品种、新技术和新设施数578项。2018年全年园区农民人均可支配收入达27 503元，高于所在地区当年农民人均可支配收入2 802元，高于南京市人均水平2 240元。园区科技支撑体系的建设为促进园区现代农业发展、实施乡村振兴战略、促进农业增效农民增收作出了应有的贡献。进一步完善和强化科技支撑体系建设，全面发挥其作用，对于江苏省委省政府提出的基本实现农业现代化将发挥重要的作用。

参考文献

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