张掖市建立市政公用设施运行安全风险分级管控体系的探索实践

闫毓洲

摘 要 市政公用设施是城市的生命线，市政公用设施运行安全关系广大人民群众的切身利益。贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，落实市政公用设施运行安全责任，建立健全市政公用设施运行安全风险分级管控体系，是保障市政公用设施安全平稳运行的重要举措。

关键词 市政;公用设施;运行安全管理

1明确了市政公用设施运行安全管理的指导思想

认真落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，靠实市政公用设施运行安全生产的责任，创造新的安全管理模式，建立更全面的市政公用设施运行安全风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，建设信息平台，利用信息化手段对市政公用设施运行安全风险源实施动态、精准监管。

2明确了市政公用设施运行安全风险分级管控的目标

以有效遏制各类事故为目标，按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求，坚持“政府主导、行业监管、标准先行、分级实施、整体推进”原则，全面落实市政公用设施运行安全生产主体责任和监管责任，建立“点、线、面”有机结合、无缝对接、标准化信息化共同支撑的市政公用设施运行安全风险分级管控体系。

3明确安全风险管控的责任和任务

①完善安全风险分级管控制度。各县（区）住建局、市城市供热与燃气管理办公室要结合本辖区、本领域实际，对照国家、省、市已经颁布的安全生产风险分级管控标准，制定市政公用设施运行安全风险分级管控实施细则和工作方案，建立健全风险分级管控工作制度和标准规范，落实岗位安全生产责任，落实安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患排查、上报、整治、销账等各环节工作责任及管理措施， 完善重大安全风险联防联控机制。②全面开展市政公用设施运行单位安全生产风险辨识与评估工作。各市政公用设施运行单位组织安全、管理、技术、生产、设备等岗位人员和专家，根据曾经发生的事故和险情、同设施发生的事故，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位、全过程排查本设施、本单位可能导致事故发生的风险点，对排查出来的风险点汇总造册，建立风险点和隐患清单，在此基础上对风险点进行分级，将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示来区分，并依据安全生产风险类别和等级建立运行单位安全生产风险动态数据库，用“红、橙、黄、蓝”4个颜色绘制运行单位安全生产风险空间分布图，形成动态科学的安全风险点台账。③强化市政公用设施运行安全风险分级管控措施。市政公用设施运行单位层面，建立两个管控清单：a.责任清单，将每个风险点按照风险等级分别落实到运行单位、车间、班组、岗位进行管控。b.措施清单，对每个风险点都要制定和采取具体严密的安全管控措施，包含了制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，并且严格实施运行单位安全风险公告、岗位安全风险确认和岗位安全责任卡制度。县区住建局、市城市供热与燃气管理办公室监管层面。各县（区）住建局、市城市供热与燃气管理办公室要在全面掌握本辖区、本领域市政公用设施运行单位安全风险的基础上，分析、排查、评估、研判本辖区、本领域区域性、系统性安全风险，建立起安全风险和事故隐患台账，健全安全风险公告警示和安全风险预警机制，定期对安全风险进行分析、评估、预警。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，进一步落实安全风险的管控责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。强化各市政公用设施运行安全风险源头管控，集中组织开展本辖区、本领域内市政公用设施运行安全风险源排查整治，加强风险管控，及时消除隐患。要聘请专家或组织专业技术力量参与风险源辨识工作，对风险源可能造成的伤害进行科学评估，逐个风险源制定相应的管控措施，結合信息化系统平台，落实责任单位和责任人并将有关情况登记，形成市政公用设施运行安全风险源登记册，做好动态跟踪监管。同时，对排查出的安全风险要紧紧盯住不放，强化日常调度和督促检查，敦促运行单位超前防范、落实管控措施，推动安全生产风险管控预防工作机制建设。c.市住建局监管层面。市住建局指导各县（区）住建局、市城市供热与燃气管理办公室认真贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》和《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》（第134号）精神，依法全面履行市政公用设施运行安全监督管理职责，严格贯彻《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》（第133号），从严落实安全生产主体责任制。切实开展风险点排查，建立完善安全风险点等各类台账，优化管控方案措施，开展市政公用设施运行安全风险源辨识评估工作，完善管控制度标准体系，建设安全风险管控平台。严格落实“双随机一公开”执法检查制度，随机检查各县（区）住建局、各有关单位和各市政公用设施运行单位安全生产责任、隐患排查整治、安全风险分级管控措施落实情况，尤其是在节假日和国家、省、市重大活动前和期间加密检查频次，落实安全风险分级管控措施、任务，及时消除安全事故隐患。建立并严格实行较大及重大安全风险事故隐患挂牌督办制度，及时交办较大及以上安全风险，必要时向县区政府、相关市政公用设施运行上级单位通报隐患情况，移交整改事项，做到安全风险整改无缝对接和无漏洞。

4结束语

张掖市住建局根据实际率先进行了积极探索实践，初步建立了全市市政公用设施运行安全风险分级管控体系。使各市政公用设施运行各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，实现对风险点的有效管控。全面提高市政公用设施运行安全保障水平，有效防范和遏制较大及以上安全事故发生，为人民大众带来安居乐业、幸福安康的城市环境。

参考文献

[1] 韦民.市政公用设施安全运行保障标准体系建设研究[J].建材与装饰，2016，（7）：156-157.