航空主机厂推进一般能力社会化配套存在的问题及分析

闫建明?袁通

摘 要 航空主机厂推进一般能力社会化配套旨在打破军民分立界限，合理优化配置军民资源，将航空军工科技工业寓于地方经济建设与发展之中，使之既能为航空主机厂航空武器装备生产服务，又能带动地方国民经济快速发展。本论文对航空制造业一般能力进行了定义，分析了推进中存在的问题、原因和应对建议。

关键词 一般能力;社会化配套;航空制造业

引言

航空工业是关乎国家安全的关键领域，也是引导经济社会发展的重要力量，其对国防科技进步、重大技术突破、经济社会发展等方面都有重大意义，必须坚持走融合式发展道路。按照“小核心、大协作、专业化、开放型”发展策略，未来航空主机厂应聚焦核心能力，逐步退出一般能力制造业务，实现由“飞机制造商”向“系统集成商”的转变，最终建成“主机集成+专业化配套+社会化服务”有机结合的航空产业生态圈。

1一般能力概述

1.1 判定标准

通常情况下，从航空制造业务的技术重要性、竞争态势、成本控制、供应商控制等方面判定，同时满足以下条件即为航空主机厂一般能力业務。

技术重要性：科研生产过程中所涉及的技术与航空武器装备核心技术关联程度不高，所涉及的专业技术不处于行业领先地位，不代表未来发展方向。

竞争态势：外协后不会使公司在市场环境下的竞争态势发生改变，外协后不存在公司核心技术秘密泄露风险，影响企业的正常生存与发展。

成本控制：外协成本不高于公司发展和保持自身能力成本，外协后不会造成协调工作量剧增、严重影响正常科研生产进度。

供应商控制：潜在供应商的技术水平和能力具备快速、持续地提供产品和服务，潜在供应商在技术、生产能力等方面具备较强的控制力。

1.2 业务范围

航空工业是跨专业、高技术、高端人才密集型产业，产品开发涉及冶金、电子、材料、动力、控制、计算机及制造工艺等上百个专业技术领域。依据判定标准，一般情况下将工装制造、设备维保、常规零件加工、工具制造、动能保障等业务定义为一般能力业务。

1.3 发展策略

统筹考虑主机厂内部设备、人员等因素，对存量一般能力业务循序渐进做减法，逐步转由社会企业配套，对增量业务直接由社会企业承担研制生产任务，逐步将军工内部配套转为社会企业配套[1]。

2存在的问题

2.1 未集群化发展

目前，国内主要航空主机厂的一般能力配套企业均分布在全国各地，周边园区内企业仅有少部分直接承担配套任务，大多数因资质、能力等原因未能直接与航空主机厂有业务往来。航空主机厂将一般能力业务大规模社会化后直接面临的是庞大的供应商管理难题和产品配套组织协调难题。

2.2 配套企业军工体系不健全

航空制造业技术壁垒较高，承担相关任务需要获取保密资质、质量体系及其他军工资质，承担任务前需进行各种相关的试验验证，配套企业大多仅取得其中的部分资质，仅能承担航空产品中的部分工序级任务，主机厂外协出去的一般能力业务，需要中途返回主机厂进行后续加工，延长了管理链条，增加了管理难度，阻碍了一般能力产品社会化进展。

2.3 配套能力参差不齐

社会配套企业一般规模小、业务杂、能力特点不明晰，感觉什么都能干，实际又什么都干的不是太好，往往是通过与诸多同类配套企业的线下合作承揽主机厂的任务，并不专注于自身能力的规划和提升，很难与主机厂建立深层次的合作，承揽更多份额的外协任务。

2.4 社会企业缺乏军工情怀

航空主机厂秉承强军首责的使命，保证按时交付航空武器装备是其第一要务，而社会配套企业参军的目的则是追求利润，在资本追求利润的血腥本质下，极难有社会配套企业能够长期保持初心，一系列的案例证明社会企业军工情怀的缺乏，严重阻碍了航空主机厂和社会配套企业之间战略合作关系的建立[2]。

3原因分析

3.1 地企缺乏统筹

主机厂、地方政府、社会配套企业顶层规划缺少协调，社会配套企业在自身能力建设上比较盲目，缺乏投资方向，不知是否应该以及如何进行能力投入。主机厂在进行业务外协时，苦于社会配套企业加工能力弱、产品特点不明晰等，双方长期处于“社会配套企业先建能力，还是主机厂先承诺外协任务”的矛盾中。

3.2 军工企业供应链管理薄弱

长期以来，军工企业自成体系，习惯了“小而全、大而全”的封闭发展模式，对供应商的定位常常定位在外部资源和能力的补充，没有把供应商视为发展伙伴和自身体系的有机组成部分，供应链管控能力有待提高。

3.3 推动成本巨大

推动社会配套企业集群化发展对现有格局冲击太大，涉及多方利益博弈，地方政府无法提出足够吸引的优惠政策，社会配套企业投资建厂的投入产出比太低，主机厂无法提供充足的业务支撑新规划园区集群的发展。另一个重要方面是单纯地将业务从主机厂外协至园区配套企业，并没有带来增量业务，无价值创造，仅仅是一种业务转移，基本的盈利模式无法建立。

4应对策略分析

4.1 规划统领，加强地企协作

主机厂和地方政府积极对接，双方高层达成一致意见，将主机厂发展规划与园区建设目标紧密结合起来，制定航空配套产业链集群式发展策略和实施路径，主机厂负责园区规划，地方政府负责招商引资和园区建设，共同协调推进。

4.2 分步推进，做好策略研究

首先开展园区整合升级，提升配套能力和管理水平，在现有业务承接规模基础上，进一步扩大承接任务量;其次分析航空产业链配套企业分布情况，筛选具备条件的配套企业入驻园区，制定招商引资优惠政策，完善园区产业链布局;最后实施园区升级完善，补齐特种工业等工艺种类，建成产业完整、资质齐全、能力突出的航空配套产业集群。

4.3 分族分类，专业化发展

按照航空制造业分组分类方法，开展配套企业能力分类，按专业能力实施整合，避免重复建设和恶心竞争。借助资本市场手段，实施并购重组，或成立新型产业联盟，将众多零散企业整合成若干规模企业，形成若干专业化配套企业，与主机厂建立战略合作关系。

4.4 合规经营，建立考评机制

地方政府牵头，建立园区管理和园区企业经营考评办法，严格执行国家相关合规管理要求，约束社会配套企业管理经营行为，公司章程中增加保军条款等特殊要求，确保军工产品配套。

参考文献

[1] 于川信.军民融合发展战略[J]. 军事科学，2014，（8）：57.

[2] 杨忠民.推进军工企业军民融合式发展[J]. 新湘评论，2010，（19）：6-8.