农村基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用

黄丹

摘要：按照党校调研科的安排， 党校调研组到XX镇蹲点调研， 详细了解农村党组织工作和农村发展情况，分析存在的问题，提出了对策建议。

关键词：农村;党组织;乡村振兴

按照党校调研科的安排，3月30日—4月3日，党校调研组到XX镇蹲点调研，访谈镇领导、村社区干部、本土人才48人，入户走访种植经营户、养殖专户、农民群众15人，详细了解XX镇农村党组织工作和农村发展情况，分析存在的问题，提出了对策建议。

一、现状及做法

XX镇党委在抓基层党建促农村发展方面做了以下工作：

（一）抓班子、带队伍，认真落实党建主体责任

镇党委坚持以上率下、以上促下，着力以班子自身建设带动村（社区）党组织建设。

1.加强政治建设，压实党建责任。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕8个专题开展集中学习研讨，带头接受革命传统教育、形势政策教育和先进典型教育。坚持开门搞教育，为民服务解难题。深入学习贯彻十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平视察重庆重要讲话精神。

2.严管干部队伍，抓好人才引进。对村（社区）干部实行“清单式”管理，每年初指导各村（社区）制定年度工作计划，亮出任务清单，落实责任到人;实行绩效式考核，镇党委每年赋予村（社区）干部100分，对照任务清单，采取倒加分、扣分制，每人年度得分之和为班子年度得分，并将其工作与评先选优、下播工作经费挂钩，有效激发工作干劲。落实全市统一要求，为每个村配备l名大学生村官，回引1-2名本土人才，并引导村干部们加强学历培训。该镇积极与西南大学建立产学研合作关系，引进专业合作社，开展农业社会化服务。聘请市农业科学院的XX教授为果农讲解枇杷树冬季管理技术，重庆杰鑫有限公司、重庆市渝东农资有限公司、重庆市广达农资有限公司……对种植业进行技术指导。

3.密切联系群众，创新服务方式。结合干部驻村包社联户，坚持每年至少6次由镇村干部到各村（居）民小组召开院坝会，向群众面对面通报工作，点对点宣传政策，心贴心听取意见，实打实解决问题，仅2019年就召开“院坝通报会”48场，收集意见建议100余条，并全部整改落实。在此基础上，带动村（社区）党组织强化服务理念，创新服务方式，完善服务功能。组建了“生产互助队”“文化服务队”“清洁家园服务队”“三留守服务队”“关爱服务队”“代理服务队”等十六支志愿服务队伍，结合移风易俗树立文明乡风专项整治活动，与贫困户进行技术指导、政策宣传、邻里互助等服务。让贫困户感受到了社会的关爱，提高了思想文化素养，使全镇人民精神面貌得到有效改善。

（二）抓管理、创载体，促进党员发挥先锋作用

镇党委创新党员管理方式和作用发挥载体，着力让党员队伍成为示范引领群众的先锋队。

1.党员队伍管理上突出“量化”。按照县委统一部署，对党员参加“三会一课”和支部主题党日、按时缴纳党费、政治品德、为民服务等情况进行量化打分管理。党支部开展党员积分评比活动，每季度汇总党员扣分情况，在党员大会上通报，在党务公开栏公示，并对季度前十名给予物质奖励200元、精神奖励，引导党员争先进、比奉献、当模范。

2.在党员作用发挥上强调“灵活”。该镇农村从业方式较多，有搞养殖种植的，有务工经商的，也有在家养老、种点小菜伺弄儿孙的。各党支部结合党员特点组织服务群众活动。XX村支两委组织致富能手、文艺骨干、生活达人、身边好人开办社区梦想课堂，通过“梦想导师团”开展基层教育和言行引导让人人有梦，招募发动有文艺特长、有活动热情、有创意能力的文艺人才成立“表演艺术团”，通过丰富多彩的文化活动让人人有乐;组建“礼仪监督团”定岗、错时、轮流到路口、场镇广场、人口聚集地等开展文明礼仪劝导，通过文明礼仪劝导队、文明礼仪宣传队的文明传播让邻里有礼，打造“乡村礼仪风景线”;全村899名注册志愿服务团常年开展“贴心嫂子互帮互助”“洁净新农村”等10项志愿服务，让XX村逐渐变成“有爱家园”;由近年来评选出的50余名乡贤人士组成的“乡贤智囊团”不仅在化解矛盾、促进发展、传播文明、活跃生活等方面身体力行，还积极建言献策。

（三）抓产业、促发展，带领群众致富奔小康

镇党委围绕实施乡村振兴战略，确立了打造现代农业特色小镇的发展思路，坚持党建引领，把稳发展方向。

1.村集体经济领航。将发展村集体经济作为提升村党组织组织力、实现共同富裕的重要物质基础。全镇8个村都有集体经济，将XX村作为试点村之一。XX村已有集体经济增收点4个，与另外两个村合伙购买挖机一台、村级劳务公司一个，新建生猪养殖场三个、有机肥厂一个，实行村集体收入15万元。2020年村集体经济可实现150万元。

2.现代生态农业夯基。紧扣农业绿色化、优质化、特色化、品牌化的要求，采取镇党委统一领导、村党支部各自牵头、党员示范带动、群众积极参与的方式，大力发展特色效益的农业。成功举办了十二届枇杷节，做到农旅结合，2019年枇杷产值为9600万元，柑橘产值为2.14万元。XX村采取“支部+协会+农户”的模式，大力发展枇杷、柑橘、葡萄、蜂蜜、生猪以及观光农业等特色农业。XX村是全县唯一一个整体规划的村，其中规划了一个占地面积为7444亩的枇杷園，以种植琵琶、柑橘等特色经果为主，打造集标准种植、民宿休闲、采摘体验、山地运动于一体的特色旅游型村落。以打造XX乡村示范点为目标，以XX村为中心，辐射带动整个XX镇及周边村镇枇杷产业，建设市级现代农业示范园、“产学研”实验示范基地，并融入旅游产业，打造芦枝营地重点项目。置入现代农业理念，打造“XX枇杷”产业品牌，打响“XX慢生活”文化名片，构建山水林田湖草生命共同体，营造和谐生态环境，同时，整治人居环境，提升基础建设，共筑宜居美丽乡村。

3.改革探索试点引路。该镇作为XX改革试点镇，大力推进实施农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点，有效发动群众参与，认真探索“三全分置”试点、土地确权颁证试点，深化农业产权制度改革，激活农村要素资源。在农村土地承包经营权登记颁证试点中，XX镇完成7个行政村、1个社区共4560余农户的承包基础资料收集及户外勾图作业，完成测图调查面积共1.95万亩。试点工作中，县农委与XX镇共同探索实施了“三三五”工作法，即开好全镇动员培训会、村支两委党员会、群众院坝会“三个会”，用好镇领导小组、村干部、群众代表“三拨人”，扎实做好宣传动员和业务培训工作，使干部熟悉业务，让农民政策明白，同时把好资料收集、地块指认、测绘上图，公式确认、审核落实“五道关”，其中在对承包地块实地调查时，要求户主、议事组成员、村组干部、测绘人员均到场，确保权属的真实性和调绘底图的准确性，在测绘上图时，实行一村一策，做到既依法依规，又充分尊重群众愿望，维护农村稳定。

（四）抓引领、强治理，推进乡风文明建设

镇党委按照健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系要求，切实提升村（社区）党支部组织力，带领党员群众推进乡村治理。

1.抓好舆论宣传。把宣传党的主张、教育引导群众作为强组织政治功能、引进基层治理的有效手段，在全镇设立了“山头喇叭”63个，开播广播节目。XX村每周三定时播报，宣传党的路线方针政策以及各项惠民政策、发挥文化站、党建图书馆等作用，开展文化下乡活动，丰富群众的文化生活，引领乡风文明。XX村每月10日定期开展集中服务日活动，利用远程教育等方式组织党员学习，宣传党的方针、政策，研讨“强村创建”工作，开展批评与自我批评。

2.加强基层自治。在村党组织领导下充分发挥村委会、村务监督委员会作用，依托党支部会议、党员大会、村民代表会议、村民议事会等，认真落实“四议两公开”，做到大家的事情大家定、大家办。

3.村规民约带动。由村（社区）党支部牵头、村（居）委会组织实施，制定村规民约，发挥乡贤文化作用，开展“文明家庭”“榜样家庭（人物）”“八好之星”等评选活动，以优良党风带村风促民风。XX村提倡红白喜事简办，送礼金不超过200元，席桌菜品数量不超过14个，用烟不超过10元每盒。组织环境卫生评选活动，家庭卫生“不合格”的农户，通过广播进行通报批评。

二、主要问题

尽管该镇农村基层党建工作总体上基础较为扎实，但对照实施乡村振兴战略要求，也还存在一些差距。

（一）镇党委对农村工作的领导力存在“三个欠缺”

1.在抓镇促村上有欠缺。镇党委工作重心和力量下沉不够，对村（社区）工作部署和提出要求较多，在统一思想、理清思路、加强指导上还不够细不够实。镇党群办合力不强，侧重于办公室事务性工作，牵头谋划和推进党建工作相对较弱。

2.解决问题上有欠缺。镇党委“点对点”研究问题还不够深入，特别是对“三权分置”改革、修建基础设施中集中流转或占用农民土地等遗留问题还没有效解决。XX村到至今为止，一直没有解决流转土地问题。

（二）选育村（社区）党支部书记力度存在“三个不够”

1.拓宽选人渠道力度不够。镇党委对选优配强村党支部书记创新不多，换届选举时多数是维持原班人马。并且各个村党支部年龄结构、学历水平也不均衡，该镇7个村1个社区中，只有XX村班子执行力强，其他相对于较弱。

2.培育后备干部力度不够。由于农村大量青壮年外出务工，留在农村多是老弱病残，后备干部人才缺乏，镇党委回引人才到村任职挂职用力不多。出现“想干的人不合适，合适的人不想干”。尽管按照全市统一要求，每村配备1-2名本土人才，但为回乡创业搭建平台、创造条件做得不够，本土人才也常常陷入身份之惑、角色之困、出路之忧，难以长期留下来。配备的村官，大多数被政府借用。

3.加强教育培训力度不够。村（社区）党支部书记每年参训时间5天，培训内容针对性、实用性不强。以至于老办法不管用，新办法不会用。

（三）农村党员队伍建设存在“两个短板”

1.结构素质上的“短板”。该镇党员队伍一高三低（年龄偏高、文化素质低、科技水平低、致富能力低）现象严重，全镇农村党员60岁以上255人，占46.1%;大专以上80人，占14.5%，高中中专的157名，占28.4%，初中及以下378人、占68.4%。

2.作用发挥上的“短板”。全镇留在家里大多数老弱病残的老党员，年轻党员大多数在外务工，有个别党员生活比较困难，无法带动群众发展。

（四）乡村治理面临“三个困境”

1.工作对象变迁的困境。由于农村大量青壮年外出务工，“三留守”人员不断增多，对党组织如何做好做细服务工作提出了新的要求。

2.资源手段不足的困境。村集体经济仍较薄弱，虽然各村都有集体经济，但收益并不好，老百姓得到的实惠也并不多。村干部反映，镇没有建立数据库，村委资料没有存档，每天有报不完的数据和表格，增加了基层的工作负担。

3.方式方法落后的困境。村级妇联等群团组织有的抓不到工作抓手，参与乡村治理抓不着缰绳，有的群团负责人讲不出一年干了几件事。群团组织没有落到实处，多数只是挂羊头卖狗肉。

三、对策建议

当前和今后一个时期，XX镇应着力补短板、强弱项，以抓实农村基层党建促进乡村振兴。建议采取以下几项措施：

（一）着力抓班子、抓思路、抓带劲，充分发挥镇党委、村委龙头作用

1.进一步理清工作思路。镇党委要在深入调研基础上，结合实际制定乡村振兴长远规划、阶段目标和具体措施，将各项任务事项化、项目化，落实责任到人。

2.进一步抓强化抓村责任。坚持抓镇促村，镇党委要把工作重心放在抓村上，树立岗位在村、阵地在村的意识，建立健全领导干部联村包村、入户走访、在村服务等制度，班子成员至少要联系1个村（社区）、1-2个组，把乡村振兴战略落实到村到组，把各项惠民政策落实到户到人。强化党群办作用发挥，有机整合组织、宣传、统战、政法、团委等职能，形成“大党建”工作格局，构建适应新时代“党领导一切”要求的体制机制。

（二）着力抓选配、抓培育、抓培训，提升村（社区）党组织书记能力素质

1.着眼“治标”，配强书记队伍。定期对各村（社区）“两委”班子运行特别是书记履职情况分析研判，对不胜任现职的书记及时调整。实施“头雁选育”工程，“下深水”拓宽选人渠道，打好乡情牌，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复退军人、退休返乡干部、大学生村官、本土人才中擇优选拔村党支部书记。

2.着眼“治本”，培育后备干部。对本镇在家和外出能人进行全面摸排，对有意向到村任职的进行“一对一”联系，建立后备干部人才信息库，实行备案管理，确保每村有1-2名。持续做好回引本土大中专毕业生回村挂职、任职工作，让本土人才创新创业有资金、有项目，回乡干事有平台、有机会。

3.着眼“管用”，抓好集中培训。进一步加大村（社区）党支部书记轮训力度，保证每名书记每年参加集中培训时间不少于7天，合理安排培训内容，围绕政治理论、实施乡村振兴战略、推进“三变”改革、发展村级集体经济、群众工作方法等开设专题课程，切实提高培训针对性、时效性。多走出去交流，吸收经验。

（三）着力发展、抓管理、抓活动，充分激发党员队伍活力

1.以发展新党员激发活力。拓宽入党积极分子来源，把优秀青年和致富能人作为党员发展工作的重点，变“坐等上面”为主动发展，保证每个村（社区）每3年至少发展1名年轻党员，着力从源头上逐步改善农村党员队伍结构。

2.以规范管理激发活力。完善基层党组织工作活动基本规范，落实“三会一课”、组织生活会、支部主体党日、党性分析、积分管理等制度。突出政治教育，组织党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提升政治素质、增强党性修养。

3.以活动带动激发活力。积极开展党员创新活动，整合农业产业发展政策、项目、资金，支持党员领办创办农业专业合作社、小微企业和致富项目等，大力培育党员致富先锋。开展无职党员设岗定责、承诺践诺、结对帮扶等活动，运用召开院坝会等做法，建立健全党员干部与群众常来常往机制。真情关怀激励党员，采取一对一帮扶、走访慰问、发放老党员生活补贴等办法，让生活困难党员、老党员感受到党组织的温暖。

（四）着力抓体系、抓机制、抓手段，推进乡村治理创新

1.健全乡村治理组织体系。按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体制的要求，着力在村级层面完善“村党组织+村委会+村务监督委员会+群团及其他各类组织”的乡村治理组织体系，在党组织领导下，把村内各种组织和各项工作纳进来、统起来;在村民小组层面推行“党小组+村民小组+网格化+信息化”治理模式，推进乡村治理全面覆盖、到底到边、高效便捷。

2.引領自治、法治、德治相结合。健全和创新党组织领导的村（居）民自治机制，因地制宜推行“四议两公开”工作法，进一步完善村民代表大会、村民小组会、院坝会等制度，规范村务公开和村务监督，加强对红白喜事会等民间组织的引导，激发群众自治活力。配强镇村法治工作力量，健全乡村法律服务体系，搭建联村联户的法律服务平台，引导农民群众自觉守法用法。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神创建活动，用好村规民约，发挥各类人才，新乡贤等在乡村治理中的作用，激活本地传统道德力量和村民自治意识，着力培育文明乡风 、良好家风、淳朴民风。

3.创新服务方式。落实基层减负长效机制，通过严格准入、购买服务等，让市场的归市场、社会的归社会，让基层干部腾出精力服务群众。大力发展壮大村级集体经济，让基层党组织有钱办事。推进基层综合性公共服务设施建设，完善村（社区）便民服务中心功能，运用“互联网+”，大数据手段服务群众，让乡村治理插上信息化的翅膀。坚持党建带群建，整合群团工作力量，广泛开展各具特色的服务活动，共同做好关爱“三留守”人员、困境儿童、残疾人等困难群体工作。

【参考文献】

[1]舒婧.乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的思考[J].新西部，2018（23）.

[2]梁爱国，陈福舟.党建引领乡村振兴新路[J].唯实，2018（1）.