嵊泗县建国后由苏入浙的缘由

易易

1994年版《浙江省民政志》记载，嵊泗县于1953年6月10日由政务院批准由江苏省划归浙江省舟山专员公署领导的。1961年3月15日至1962年5月28日期间，经国务院批准，嵊泗列岛还曾一度划归上海市轄属。曾经属于江苏省的嵊泗列岛为什么会有如此调整，最终划归浙江省的个中缘由又是怎样的呢？

嵊泗县包括嵊泗列岛全境，位于长江口和杭州湾之外的东海中，北望上海，南邻宁波，是舟山群岛的一部分。全县分为嵊山、泗礁、洋山三大片，陆海总面积8824平方公里，共有394个岛屿，明礁1184块，岛屿陆地面积67.8平方公里。嵊泗列岛地理位置重要，自明设海防以来，即为江浙沪门户，乃兵家必争之地。

《明史·志第六十七·兵三》载：“洪武四年十二月，命靖海侯吴祯籍方国珍所部温、台、庆元三府军士及兰秀山无田粮之民，凡十一万余人，隶各卫为军。且禁沿海民私出海。时国珍及张士诚余众多窜岛屿间，勾倭为寇。五年，命浙江、福建造海舟防倭。”明初，北抵辽东、南接广东的沿海各省就开始不同程度遭受倭寇海盗的劫掠侵扰。为防止内外勾结，杜绝寇患，明朝制定了周密的海禁政策。一方面沿海岛屿居民全部内迁，寸板寸帆不许下海。另一方面由总兵率水师巡洋会哨，出海剿捕倭寇海盗。所谓巡洋会哨制度就是指沿海各省明确划分防区汛地，并要求相邻两省水师巡洋时在连界处会哨，以便联络消息、相互支援。而南直隶和浙江的海上会哨之地就选在了嵊泗列岛，《筹海图编》卷一二《经略二·勤会哨》载：“浙省战舡出海，南哨至镇下门、南麂、玉环、乌沙门等山，交于闽海而止;北哨至洋山、马迹、滩浒、衢山等处，交于直海而止。”也就是说，从明代开始，无人居住的嵊泗列岛开始成为江浙两省的海上分界。清代沿袭了明代的巡洋会哨制度，因江浙附近海域盗匪猖獗，两省水师常以省界不明，相互推诿懈怠。《乾隆崇明县志》记载：“康熙二十八年，以贼盗猖獗，申巡洋例。总兵梁鼐委左营游击丁际昌等，与浙江定海镇左营游击叶纪等分定洋汛。以洋山马迹山为界，马迹山脚以南之洋岛属浙江，大洋山脚以北之洋岛属江南，自西至东洋面山岛俱以两山为准，立碑在小洋山。”至此，嵊泗列岛属于江苏省成为定案。

按照1989年版《嵊泗县志》的记载，1934年3月嵊泗列岛建为崇明县第五区。1946年6月嵊泗列岛改为江苏省直属区。1947年8月19日嵊泗列岛建设治局。1949年5月江苏省政府主席丁治磐等官员流亡嵊泗，驻枸杞岛。10月10日国民政府行政院电令嵊泗，改设治局为县建制。1950年7月7日中国人民解放军三十三军九十八师从上海渡海解放嵊泗，10日嵊泗全境解放，是月成立苏南军区嵊泗列岛军事管制委员会，9月改名为嵊泗特区军管会。1951年3月撤销嵊泗特区，建立嵊泗县建制。风云变幻17年，嵊泗在江苏省内完成了独立成县的过程。

1951年时代风云变幻。1月8日抗美援朝刚刚打完第三次战役，中国人民志愿军攻克汉城（今首尔），将朝鲜半岛停火线推进至三七线。为挽救败局，“联合国军”统帅麦克阿瑟意欲把朝鲜战争升级为对华战争，退踞台湾的蒋介石试图乘机在福建、浙江开辟第二战场。1951年1月24日毛泽东在海防部署中指出：以二十二军军部率主力两个师及一个警备师控制舟山群岛，负责确保定海、岱山……同意成立军政委员会，统一党政军的领导。1952年6月第二十二军发布接替巨山、嵊泗列岛防务的命令。10月27日毛泽东签署了关于设防的决定，要求在我国的战略要点和重要的作战方向有计划有步骤地建筑永久性国防工事。为此，国防部长彭德怀于1953年1月27日至2月17日视察上海、定海、宁波、杭州、南京等地海边防地形和部署防敌在沿海登陆。3月华东军区决定将舟山警卫区司令部改为舟嵊警备司令部，统一陆海军作战指挥。（1992年版《舟嵊守备区部队历史沿革大事记》）据时任舟山专署秘书科科长的张克田回忆：“1953年1月30日至2月2日，中共中央政治局委员、中央人民政府军事委员会副主席、国防部长彭德怀在中国人民解放军工程兵司令员陈士榘、海军副司令员罗舜初、上海警备区司令员郭化若和华东军区副参谋长周骏鸣的陪同下，视察舟山群岛和嵊泗列岛的国防建设。他们视察后认为：舟山群岛和嵊泗列岛地处我国东南沿海，是长江流域沪宁杭等城市的天然屏障和门户，是我国南来北往的国内国际船舶重要航道，又面对蒋介石集团盘踞的台湾、大陈、南渔山诸岛屿，临近美国在日本和朝鲜的诸多军事基地，地理位置极为重要。但是，舟山群岛的定海县归浙江省宁波专区所属，而嵊泗列岛的嵊泗县则归江苏省松江专区管辖。守备舟山、嵊泗的陆海军也分属不同单位领导，没有统一的司令部。舟山、嵊泗如此分割的党政军体制，很不适应舟山群岛、嵊泗列岛的重要地理位置，不利于平时经济国防建设，更不利于战时作战防守。为此，彭德怀向中央建议，以浙江省的定海县和江苏省的嵊泗县，新建浙江省舟山专区，相应地建立舟山地委、专署，归属浙江省委和舟山军政委员会双重领导。舟山群岛警卫司令部改为舟嵊要塞区警备司令部，统一舟山陆海军作战防守指挥。舟山党政军领导组成舟山军政委员会，平时统一筹划领导舟山重大经济国防建设，战时统一指挥作战防守。”（2014年版《舟山文史资料第十八辑——岁月行舟》）1953年2月27日浙江省委电报华东局告江苏省委，决定组建舟山地委，“请江苏省委通知嵊泗县委派人到廿二军党委与地委接上联系，并建议江苏省委选一地委级干部参加地委委员任副书记或副专员”（1992年版《舟山市志》）。1953年6月26日江苏省人民政府报华东行政委员会备案，嵊泗县划归浙江省（2002年版《江苏省民政志》）。

随着国内外局势的逐渐稳定，中国开始步入社会主义建设时期。1958年，因上海市人口众多，郊区面积较少，在市政建设规划、下放干部劳动锻炼、副食品供应等方面均受到一定限制。上海市人民委员会向国务院报告，请求国务院批准，将江苏省的嘉定、宝山、上海3县划归上海市管辖。1月17日，国务院电复江苏省人民委员会、上海市人民委员会，同意将江苏省的嘉定、宝山、上海3县划归上海市领导。1958年11月21日，国务院全体会议第82次会议通过将江苏省的川沙、青浦、南汇、松江、奉贤、金山、崇明7县划归上海市。（2000版《上海市民政志》）据时任上海第二商业局局长的裴先白回忆：“当时上海要是不扩大郊区的话，有两个问题不能解决：一个是副食品的种植养殖不能解决。我们管蔬菜管副食品的部门，感觉自己手里没点东西不行，那有东西就要有土地;第二个就是没有路走了。因为上海‘一出门，就是江苏的地方了。我们在这边修马路，一下就修到了路口上，跨过去那边就是江苏省的地方，而他就不给你接着修路，因为他不需要。所以，上海的城建部门也支持我们的意见。”（2010年10月《现代上海研究论丛》第8辑）1959年6月18日至23日，在上海市召开了全国大中城市副食品和手工业品生产会议。在会议上，上海市提出“有必要建立一个海洋渔业捕捞生产的基地”，以确保本市水产品供应基本自给。为此，上海市提出“嵊泗列岛与本市临近，该岛居民所需工业品和日用品绝大部分历来由本市供应，他们生产的鱼货主要也供销本市”，因此“拟将嵊泗列岛划归本市领导”。（上海市人民委员会将《关于请予批准将嵊泗列岛划归上海市领导的报告》）上报国务院得到批示后，1960年12月26日上海市委发布沪委〔1960〕第248号通知：自1961年1月1日起，嵊泗人民公社从浙江省划归上海市领导，该地区的全面工作由市农委代管，渔业生产工作由市水产局管理指导（2011年版《嵊泗县海洋渔业志》）。嵊泗人民公社划归上海市领导后，渔民生产的海产品几乎全部投售上海市场。为了平稳度过困难时期，上海市临时实行“以鱼代肉”的办法，一张肉票可买两公斤鱼。1962年3月，上海市第一书记柯庆施在一次大会作报告时评价嵊泗：“嵊泗划过来时间不长，对副食品的供应贡献不少，上海人民吃到了新鲜的海水鱼，增加了营养，更重要的是密切了党和群众的关系。”（2014年版《嵊泗政协文史资料第十六辑——列岛记忆》）

在三年经济困难时期，蒋介石妄图乘机反攻大陆。1962年1月29日，邓小平受毛泽东委托，在北京饭店主持召开重要会议，专题研究加强舟嵊地区党政军统一领导问题。罗瑞卿、许世友、陈丕显、曹荻秋、江渭清、江华、李静等参加会议。大家一致认为：舟山群岛地处国防前线，对保卫上海、杭州湾和长江口有着重要的战略意义。为此，必须解决舟嵊地区军队领导体制和地方行政管理体制不统一的问题。在党的一元化领导下，平时统一经济建设，战时统一指挥。在谈到地方行政管理体制问题时，邓小平指示：“把地方工作统一起来归浙江省，该地区的地方行政体制可组织一个地委，下属五个县委，县的领导机构要小，精干一些，地委主要负责干部配备要强。总之，舟嵊地区要实行军事、政治、经济三统一”。根据这次会议精神，中共浙江省委研究并于1962年4月报中央批准，恢复舟山专区及定海、普陀、岱山三个县的建制，并设立大衢县，原属上海市管辖的嵊泗人民公社恢复县建制，划归浙江（由舟山专区管辖）。地、县委主要负责人由驻军领导兼任。（1992年版《中国共产党浙江省舟山市组织史资料1926.12—1987.12》）1962年4月23日，中共上海市委宣布“上海市所属嵊泗公社划归浙江省，即日起开始交接，4月底前交接完毕。1962年5月1日起由浙江省领导”。1962年5月28日经国务院批准，嵊泗列岛重新划归浙江省。

众多史料告诉我们，嵊泗列岛在建国后划归浙江省的主要原因就是要对整个舟山群岛实施统一的地方行政管理，以期做到该地区党、政、军、经、群的体制统一，其目的就是确保东海前哨的海防无虞。这一切都是由嵊泗列岛的重要国防地理位置决定的，所以嵊泗列岛没有为了解决上海的副食品供应而像另外十个江苏县那样留在上海。至于坊间所谓“江苏拿嵊泗和浙江换太湖”的传言更是无稽之谈。

（责任编辑：刘跃清）