东西部扶贫协作黔甬模式

贾伟 许新晓 毛杨周

2月19日，贵州省黔西南州兴仁市下溪村的张胜芹，随该市统一组织的兴仁市返岗直通车，抵达宁波慈溪市恒晟泳池用品有限公司。经过核酸检测及隔离观察后，张胜芹正式上班，月底领到了1700元工资。

就业联动只是宁波市和黔西南州两地扶贫协作的一个缩影。宁波市从各层次以多种形式在多个领域，对黔西南州实施帮扶行动，推动建立了“常走动、多沟通、快落实”帮扶机制。

近年来，黔西南州扶贫工作取得显著成效，“在探索东西部扶贫协作的道路上，两地越走越近、越走越亲，交流合作向更深层次、更宽领域推进，对口帮扶的黔甬模式不断形成、日趋完善，为黔西南州高质量打赢脱贫攻坚战注入强劲动力。”

接受《民生周刊》记者采访时，黔西南布依族苗族自治州委书记刘文新说。

外输内拓

张胜芹是当地重点扶持的贫困户，由于家中缺田少地，自身文化水平低，一直没有固定经济来源，全家一年各项收入加起来不足万元。

东西部扶贫协作项目晴隆县贵州建隆新能源汽车有限责任公司工人正在进行组装作业。图/龙波

1月13日，慈溪市、兴仁市两地人社局联合举办东西部劳务协作暨“春风行动”专场招聘会，接到通知后张胜芹便赶到现场，反复比较企业用工要求，最终申请到恒晟泳池用品公司的就业扶贫爱心岗位。

尝到就业脱贫甜头的不止张胜芹一人。2月21日，一架载着155名黔西南州外出务工人员的返岗专机，从兴义万峰林机场直飞宁波，务工者们开启了温馨就业之旅。

“政府帮我们找的工作，月工资4000元，还包吃住，太满意了！”务工人员温德英说。

一边是企业需要人力推动发展，一边是贫困群众要靠就业脱贫致富，甬黔两地创新劳务协作就成了解决双方难题的及时雨。宁波除了在推荐企业吸纳用工、精准培训等方面持续加大力度外，还为特别困难群众量身定制了爱心公益岗位。

据统计，仅2019年黔西南州就组织5487名贫困劳动力到浙江省就业，其中，到宁波就业人数达2013人。

今年伊始，新冠肺炎疫情的暴发给黔西南州的脱贫攻坚和经济社会发展带来新的困难。

为统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，黔西南州采取外输内拓的方式，把党组织建在人力资源服务机构和务工工地，充分发挥县、乡镇劳务公司，村级劳务合作社和宁波劳务协作站的作用，通过开展东西部扶贫协作专场招聘会等形式，加大劳务输出力度。

在内拓方面，黔西南州聚焦易地扶贫搬迁群众就业难题，发展特色产业扶贫民族刺绣，建设扶贫车间，借助宁波力量打通市场。

“目前，我州新市民居住区入驻企业达30家，建设锦绣扶贫车间31个，解决就近就业3004人。”黔西南州脱贫攻坚指挥部相关负责人介绍，入驻企业内就业妇女和老人月收入平均超2000元，年平均收入3万元左右，有效促进新市民居家就业、灵活就业。

产业协作

黔西南州是我国最年轻的少数民族自治州，地处滇黔桂石漠化集中连片特困地区，贫困人口多、贫困范围大、贫困程度深，是贵州省打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的坚中之坚、难中之难。

产业基础薄弱是黔西南的短板，而丰富的能矿、人力资源则是黔西南的优势。如何发挥优势、补齐短板，进一步深化产业合作，推动宁波企业“孔雀西南飞”，成为甬黔两地思考的问题。

黔西南州委書记刘文新（右）在贞丰县鲁容乡调研深度贫困村脱贫攻坚工作。图/龙波

基于此，宁波各区县市深入结对帮扶地区调研，结合当地实际，既立足当前，又着眼长远。不管是中海拔地区的茶叶种植还是低海拔地区的胡蜂养殖、水果种植，项目编制都做到精准到户到人，以激发群众内生动力，为决胜脱贫攻坚注入动力。

值得一提的是，2006年，宁波市镇海区德信兔毛加工厂正式在普安县开展长毛兔养殖，251只长毛兔搭乘专机，开启了“西游”扶贫之路。统计数据显示， 2019年普安县长毛兔存栏量达到18.7万只，带动贫困户1833户6271人增收。

“一只兔油盐醋，十只兔新衣裤，百只兔娶媳妇，千只兔进城住。”这段顺口溜成了当地贫困群众的口头禅。

目前，总投资7.88亿元的普安县长毛兔产业园区，将建成集长毛兔种兔繁育、农户养殖，以及兔毛加工、纺纱、针织、梭织、服装、销售于一体的全产业链，为宁波东西部扶贫协作打开一条新通道。

“我们始终把共建产业园作为扶贫协作产业转移的桥头堡、体制机制改革先行先试的试验田、加快转型发展的示范区。”黔西南州工业和信息化局相关负责人介绍，黔西南州与宁波市集中力量共建浙茶集团贵州普安茶产业园等5个园区，引导入驻企业17个，实际投资2.92亿元，实现了资本、技术、管理、人才要素的聚集，成效显著，带动贫困人口5776人。

随着黔西南州营商环境不断优化，招商引资成效初现，截至2019年，引进宁波企业落地项目48个，实际到位资金33亿元，带动贫困人口30180人。

高位推动

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视东西部扶贫协作和对口支援工作。2016年7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会上指出，“西部地区特别是民族地区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。”

大战略、大布局、大举措，习近平总书记的重要讲话为浙江、贵州两省深化对口帮扶和扶贫协作指明了方向。

同年10月，中央出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，明确由宁波市对口帮扶黔西南州，三面临海的宁波与全域皆山的黔西南跨越2000多公里心手相牵。

两地党政互访，高位推动，为甬黔两地对口帮扶开启加速度。浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁，宁波市委副书记、市长裘东耀多次到黔西南考察，黔西南州委书记刘文新，州委副书记、州长杨永英也多次率党政代表团到宁波共商协作事宜，扶贫协作实现由点到面、由表及里、由单一到系统的重大变化。

谈起近年宁波帮扶工作的成效，刘文新用“3个前所未有”总结，即宁波帮扶资金投入前所未有，干部人才选派力度前所未有，帮扶队工作推进成效前所未有。

3月14日，甬黔两地东西部扶贫协作“云端会商”会上，郑栅洁说，宁波将深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，持续加大扶贫协作力度，围绕黔西南之所需、竭尽宁波之所能，为决战决胜脱贫攻坚贡献更多宁波力量。

今年年初，在疫情刚出现苗头时，宁波就拨付了2020年的财政援助资金，比往年提前了两个月。黔西南州也迅速排定资金和项目计划，赶进度、抢工期，启动实施了60多个帮扶项目。

黔甬模式

2020年是脱贫攻坚收官之年，引导和动员全社会关心、支持、参与扶贫开发尤为重要，为此，宁波市采用“互联网+大数据+扶贫信用体系”方式，搭建幫扶需求与社会资源对接平台，广泛动员社会各方面力量参与扶贫。

截至目前，黔西南州中国社会扶贫网累计注册贫困户12.11万人，累计注册爱心人士9.41万人。其中，发布资金、物品需求共1.48万条，对接成功0.53万条，筹集资金169.74万元，位居贵州省第一。

宁波市民屠良友在江北区经营着一家黔西南州册亨县土特产直营店——册亨优选。对于销售，屠良友有着自己的想法：“黑木耳采购价是40元一斤，我卖50元一斤。”

在屠良友看来，要想树立册亨品牌，商品就要物美价廉，这样百姓才乐意购买，册亨优质的农产品才能真正打开销路。

为迈出“黔货出山”的新步伐，黔西南州通过设立专项奖补扶持资金，整合宁波市工会会员1.5亿元消费扶贫资金，扶植其在宁波开设营销中心和直营店。

同时，依托各类展会平台积极宣传、推介黔西南州农特优产品，并通过农特产品直营销售、农产品“十进”、电商销售等形式加快“黔货出山”，进一步扩大消费扶贫面，拓宽农特产品销售渠道，带动贫困人口增收脱贫。

截至目前，黔西南州实现“黔货出山”销售总额5252万元。

眼下，“产业+渠道”“以购代帮”“电商营销”等新型消费扶贫方式已在甬黔两地落地生根，茁壮成长。

2019年“1688义乌国货节”，望谟县“哆咭栗”品牌通过直播推介，短短3个小时内在淘宝商城销量突破20万单，销售总金额近200万元，在所有参展产品中销量第一。

目前，黔西南州的脱贫攻坚已取得根本性胜利，经济社会保持加快发展势头。全州贫困发生率降至1.14%，已经摘帽的兴仁市、安龙县和非贫困县兴义市、义龙新区剩余贫困人口实现全部脱贫，贞丰县、普安县、册亨县顺利摘掉贫困县帽子，晴隆、望谟两县正全面发起总攻，全力攻克最后堡垒。