疫情对废弃电器电子产品拆解企业影响调研及政策建议

文/唐爱军 刘欣伟

中国电子装备技术开发协会

1.废弃电器电子行业基本情况

随着经济社会的快速发展，科技不断进步，居民消费结构持续升级，我国电器电子产品生产量、消费量不断攀升，成为世界上最大的电器电子产品生产国和消费国。与此同时，我国废弃电器电子产品的报废量也逐步进入高峰期，仅2018 年废弃电器电子产品的产生量就接近1.8 亿台，这些废弃电器电子产品具有资源和环境双重属性，具有很高的回收利用价值，被誉为“城市矿山”；同时也含有多种有害物质，若回收处理不当会造成严重的环境污染，其回收利用具有现实的必要性和紧迫性。

针对以上问题，近年来，我国相继出台了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《废弃电器电子产品处理基金征收和使用管理办法》、《废弃电器电子产品处理基金补贴标准》等一系列政策、制度与条例，已初步建立较为规范的废弃电器电子产品回收处理及监管体系，催生了109 家正规拆解企业，进一步遏制了非正规无序野蛮处理状况，使小作坊等非规范拆解行为日趋减少，且形成“个体回收和互联网+回收”双模式回收态势，极大地推动了废弃电器电子产品回收处理行业健康快速发展。2017 年全球电子废物检测报告中也提到中国拥有有效的国家立法，规范电视、冰箱、洗衣机、空调和计算机（台式机和笔记本电脑）的电子废物收集和处理，中国在全球电子废物的翻新、再利用和回收中发挥着重要作用。

图1 109 家资质拆解企业分布图

废弃电器电子产品拆解企业既包括国企（中再生、桑德等）、民营上市企业（如格林美、华新绿源等），电器生产企业建立的拆解企业（如格力电器、TCL 集团等），同时也包括单体拆解企业（浙江盛唐、赣州巨龙等），根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部制定的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》标准划分，本行业企业都属于中小企业。

2.疫情对废弃电器电子产品拆解企业的影响

2020 年开年“新冠”肺炎疫情扩散到全国。为了应对“新冠”肺炎疫情的进一步扩散，各地交通中断、春节复工推迟、居民外出活动减少，对废弃电器电子产品拆解企业的正常生产和经营造成重大影响。

肺炎疫情以来，中国电子装备技术开发协会积极与各企业沟通，通过问卷调研的方式收集企业主要痛点。截止2 月16 日，回复意见企业数量占企业总数量的59%，55 家拆解企业的拆解量约占全国资质企业拆解总量的75.3%。

在肺炎疫情下，各拆解企业面临的主要问题汇总如下：

2.1 资金困难

（1）原计划春节前下拨的补贴基金，未能按期发放，叠加疫情影响带来的业务停滞，短期内无法实现原本制定的生产计划，资金回笼难、周转难已是既定事实，处于资金链断裂边缘。

（2）国家对废弃电器电子产品拆解企业设备投入、环保装备要求较高，为重资产行业，在没有任何收入的情况下，仍然要支付银行贷款利息、员工工资、社保、福利、租赁等费用，公司资金压力巨大。

（3）银行贷款机构的贷款均在2020 年1-3 月到期，拆解企业需尽快办理续贷手续，但因疫情不可抗力，续贷计划延期，多数企业续贷审批推迟至今仍无明确时间表，造成无法及时续还贷款。即便重新启动新融资计划，目前融资侧重于疫情防控，其他新增授信难，且流程和审批上的困难不可预估。这样极可能使流动资金周转面临极大困境，企业无法开源，而各项支出需正常给付，企业面临资金链断裂的严重风险。

2.2 复工困难

（1）政府审批流程复杂

受疫情影响，各省份企业复工均需报行政部门及疫情管理部门审批，流程较为复杂。部分地方政府还要求企业负责人签订保证书：如复工后企业出现肺炎疫情，员工住院治疗费用均由企业负责，且员工工资要正常发放。导致企业负责人压力巨大，复工时间一延再延。

（2）疫情防护用品短缺

全国范围内防护口罩、消毒用品供应紧张，企业返工人员防护保障不足，存在安全隐患，影响企业复工。

（3）人力保障受阻

废弃电器电子产品拆解行业属于劳动密集型产业，企业员工遍布全国各地。但受疫情影响，目前全国各地对区域内人员进行流动管制，各地区间客运车次（火车、客车）大幅减少，甚至停运，流动人员无法按时返岗复工。即使部分流动人员返回工作地的，还须先行隔离14 天后才准许上班，一线工人严重短缺。

（4）生产组织与管理措施有限

原有生产组织和安全生产规范不适应目前的疫情传播现状，目前尚无行之有效的、适用于拆解企业的生产组织规范或模式。拆解企业、尤其是小微拆解企业在组织生产方面正处于比较严重的“无法可依、无规可依”状态。

2.3 其他困难

（1）销售困难

废金属、塑料等废旧物资的销售可能会遭遇困难及销售价格的下跌。一方面，销售单位因疫情影响也无法及时恢复正常生产状态；另一方面，整体经济形势受疫情影响，大宗商品的价格可能会下跌，废金属、塑料等废旧物资的销售价格也会随之下跌，进一步加剧了企业资金问题。

（2）回收渠道阻塞

受疫情影响，回收渠道处于停滞状态，上游货源和下游销售渠道暂不能复工，复工后预计受货源、人工不足等影响，短期仍会经营困难，全年经济效益会严重下滑。

（3）在建项目停滞

新增在建项目无法组织和推进，例如设计、报批、施工等各环节均受影响或处于停滞状态。原计划今年投产的新项目预计难以投产，投资计划预计不能如期完成，银行贷款还款压力巨大。

3.企业对减少疫情影响拟（或已）采取的措施

3.1 疫情取防控措施

针对这次疫情，企业采取了相关措施以维持企业运行和保护员工人身安全，主要措施如下：

（1）成立疫情防控领导组，按照政府要求和公司实际情况制定疫情防疫方案，制定疫情防控方案，开展疫情防控工作；

（2）采取远程办公方式保障公司运行，在保证安全的前提下积极申请复工；

（3）组织疫情期间所需物资采购；加强培训及宣传，引导员工正确面对疫情。

3.2 积极捐赠、履行社会责任

在疫情危急之际，部分拆解企业积极响应国家号召，通过不同捐赠渠道，不同方式为战胜新型冠状病毒感染的肺炎贡献力量。

（1）格力电器

格力援赠的一批价值200 万元的空气净化器送达武汉最大的传染病专科医院——武汉市金银潭医院，能够满足院区全部隔离病房、检测实验室、医护办公室使用。

同时，格力电器还全面抢装捐赠武汉火神山和雷神山医院空调，在病房搭建过程中，湖北格力公司的安装工程师在现场24 小时待命，只要有房间具备了空掉安装条件，格力都能在第一时间进场安装，最大限度地保障了火神山和雷神山医院尽早交付使用，为抗击疫情出力。

（2）长虹电器

长虹从印尼、巴基斯坦、澳大利亚、日本、突尼斯以及欧洲、中东等国家与地区采购口罩以及防护服等，首批43 万个口罩已经送达国内。其中35 万个口罩，于2 月1日由长虹公司党委书记、董事长赵勇代表公司捐赠给绵阳红十字协会，供防疫一线使用。

同时，长虹公司将以全球各地区制造基地与子公司为核心，继续全球采购口罩以及防护服等急需医疗物资，以弥补国内医疗物资紧缺，支持各方防疫工作!

（3）格林美股份有限公司

格林美股份有限公司，从1 月25 日开始，先后向武汉、荆门、荆州等地累计捐款320 万元；向火神山医院捐赠1000 个环卫垃圾桶用于医护垃圾的回收；向湖北、江苏等地捐赠价值超过百万元的口罩、消毒水等紧缺防控物资。

（4）浙江盛唐环保科技有限公司

浙江盛唐环保科技有限公司员工分别募集资金30 万元，捐赠给杭州市余杭区慈善总会，全力支持疫情防控工作。

根据财政部税务总局公告2020 年第9 号，关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告：一、企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。

根据以上政策条款，目前参与捐赠的拆解企业格林美股份有限公司、浙江盛唐环保科技有限公司均可享受此项政策。

4.政策建议（可分近期和远期）

根据收集企业情况，提出以下相关政策建议：

（1）加快拨付已审核公示通过的废弃电器电子产品拆解基金补贴，减轻企业部分资金压力。

（2）落实和细化金融扶持政策

根据“关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知【财金〔2020〕3 号】”和“关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知【银发〔2020〕29 号】”中的规定：优化对受疫情影响企业的融资担保服务，为受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化优惠的金融服务等相关规定，建议进一步细化针对不同行业金融扶持政策，延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息支持，对受疫情严重的中小企业给予贷款贴息、应收账款融资等重点支持。

（3）减免社保福利费用

对疫情期间，企业为保障员工就业所支出的工资及社保、福利等费用等给予一定比例的支持或减免。

（4）加快企业复工审批

各省份企业复工均需报行政部门及疫情管理部门审批，流程较为复杂，建议对受疫情影响较小的省份简化审批流程，加快企业复工审批。

（5）受疫情影响，大部分拆解企业2020 年将难以实现“年实际拆解处理量达到年许可处理能力的20%”的运转目标，建议在核算年运转负荷率时剔除未开工月份的影响，减轻企业年度运转压力。

（6）建立征收基金和基金补贴动态调整机制，维持基金收支平衡，从而缩短补贴发放周期。

（7）废电器电子产品普遍来自于居民家庭报废，源头没有增值税发票，造成废弃电器电子产品处理企业增值税没有抵扣项，企业税负重，建议政府针对处理企业给予增值税减免或即征即退的政策支持。

（8）建议协调家电拆解企业开具收购发票或开具自制收购凭证入账，或通过其他税收优惠政策进行相应扶持。

（9）尽快启动第二批目录产品相关的配套政策。

（10）国家层面尽快推动建立打击私拆的机制，给予正规回收利用企业更好的市场环境。