关于长三角地区党校智库建设的思考

摘要：[目的/意义]长三角地区党校智库建设要与长三角一体化发展相匹配，在服务长三角一体化中实现自身高质量发展，还有很多问题需要认真思考。[方法/过程]对长三角地区党校智库发展现状进行分析，准确把握其在长三角一体化发展中的战略地位和战略作用，是形成长三角地区党校高端智库建设时代自觉的基本前提。[结果/结论]长三角地区党校智库要勇担时代责任，突出党校姓党的鲜明特色，多出快出思想精品力作，在推进长三角一体化发展中成为国家高端一流智库，直至迈向国际化。

关键词：智库建设  党校  长三角一体化  智力前导  战略路径

分类号：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.10

1  前言

党校智库是新时代中国特色新型智库的重要组成部分[1]，在服务党委和政府科学决策、推进国家治理体系和治理能力现代化建设中作用日益凸显。自2018年11月长三角一体化发展上升为国家战略以来，各类智库都加强了对长三角一体化的研究。长三角地区党校主动对接国家战略，挺立时代潮头，智库建设迈出了更大步伐。2019年3月，长三角地区党校（行政学院）智库联盟成立[2]。联盟成立以来智库建设如火如荼。2019年4月，长三角地区党校（行政学院）智库联盟第一届学术交流会在安徽省委党校（安徽行政学院）举办，会议围绕长三角高质量一体化发展区域分工与合作对策建议、长三角构建科技创新共同体面临困难与对策、打通长三角“G60科创走廊”堵点的对策建议等问题，展开深入研讨交流[3]。2019年7月，《长三角地区党校（行政学院）优质教学资源共建共享协议》正式签署[4]，召开了第一届学术交流会和“用学术讲政治”教学改革研讨会[5]。由中共上海市委党校和华东理工大学共同主办的“长三角高质量一体化发展及社会治理创新”高峰论坛，吸引了来自全国著名高校、中国社会科学院以及各地社会治理领域的研究者和实践者共200多人参会[6]。长三角地区党校积极对接长三角一体化发展，智库活动务实高效、生机勃勃。

中国智库建设起始于改革开放。在党的十八大以后中国智库获得全面快速发展。怎样建设智库、怎样发挥智库作用本身就是智库的课题，中国在“政智对接、政智互动”上还处于积极探索时期[7]。充分发挥长三角地区党校智力优势，加快长三角地区党校智库建设，是长三角一体化高质量发展决策支撑的时代需要，是长三角地区党校智库结盟发展成为国家高端智库直至跻身世界级智库的必由之路。在长三角一体化进程中，党校智库积极开展专题调研形成系列研究成果，为各地党委、政府提供了很好的理论支持、舆论引导和决策参考。但长三角地区党校智库的既往发展受制于行政地域，各省市之间虽有联系与合作，但这种联系多数是单项的、临时性的，智库建设缺少整体性安排、共建性设计和协同性推进，智库发展很不平衡。长三角地区党校智库联盟的诞生，顺应了长三角一体化国家战略实施，无疑将促进上述问题的解决，有助于在新的起点加快党校智库自身发展，同时助推长三角一体化高质量发展。因此，探讨长三角地区党校智库与一体化高质量发展相匹配、承担相应历史使命，实现统筹谋划、联动发展，具有重大现实意义。

2  长三角地区党校智库建设是长三角一体化发展战略的重要内容

长三角地区党校智库建设是长三角一体化发展战略的重要内容。在战略上，长三角一体化发展应当包含长三角地区党校智库建设，而且这个“包含”有其不可替代性。

长三角一体化发展在战略上应当包含长三角地区党校智库建设，这是由长三角一体化发展战略内涵所决定的。对长三角一体化内涵的主流认识是：在长三角区域经济范围内，“通过改革和开放，逐步清除各种人为地阻碍资源和要素自由流动的体制障碍，通过相互合作、竞相开放和充分竞争的过程，实现区域高质量发展”[8]。长三角一体化发展虽然包含但绝不仅仅局限于产业融合、科技创新、交通基础设施、资本市场等具体内容，而是涉及发展目的、发展目标、发展理念、发展本质、发展机制等宏观领域的系统性顶层设计，是一个包含着经济一体化、行政一体化、社会一体化等多个层面的广义概念，有其极为丰富甚至未知的内容。准确把握长三角一体化发展战略内涵，是推进长三角地区党校智库建设时代自觉的前提。

2.1  长三角地区党校智库建设是长三角一体化发展的重要组成部分

首先必须明确，长三角一体化发展是综合性、全面性、高质量的发展。众所周知，区域一体化源自区域经济一体化，迄今为止区域经济一体化仍然是区域一体化的核心内容。区域经济一体化从来不是单兵突进，与经济发展密切联系的要素有很多，随着经济发展水平的变化、科学技术的进步、社会结构的变动，区域经济一体化中各种要素交换互动一刻也没有、实际上也不可能停顿，因而区域一体化始终是一个开放的协同系统。然而，区域一体化是一把双刃剑，在带来机会和红利的同时也伴生风险和挑战，实现红利最大化、风险最小化是区域一体化的理想化模型。自区域经济一体化概念提出几十年来，世界各地的一体化实践证明了这一点。世界上最大的区域一体化组织欧盟，在20多年的发展中磕磕绊绊，近年来以英国脱欧为典型的离合变化一波三折，说明区域一體化并非经济一体化。在长三角一体化中，经济一体化固然是核心，但支撑经济一体化发展的政策体系、制度体系、社会体系、文化体系不可缺位，只有包括智库建设在内的其他各个领域与经济一体化相协同，才能实现真正意义的一体化发展，否则发展将是畸形的、最终会丧失动力不能发展，导致一体化落空。在长三角一体化进程中，各种社会组织都有发挥作用的空间。党校是党领导的培养党的领导干部的学校，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库[9]，在中国革命、改革开放、社会主义现代化建设当中，一直发挥着巨大的作用。近年来，各级党校充分发挥中国特色社会主义理论研究优势，加入党和政府决策新型智库建设，推出一大批中国特色社会主义伟大事业发展的研究成果[10]。党校事业发展在区域一体化发展中具有十分突出的地位，党校智库建设既是长三角一体化发展题中应有之义，又是长三角一体化发展的现实需要。

2.2  长三角一体化发展的本质是中国式高质量发展

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）已印发各地，中央赋予长三角地区发展成为“全国经济高质量发展样板区”的历史使命。《纲要》明确长三角战略定位是“一极三区一高地”：长三角通过一体化发展，成为全国经济发展强劲活跃的增长极，成为全国经济高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区和区域一体化发展的示范区，成为新时代改革开放的新高地[11]。中国几十年发展走完世界发达国家几百年发展历程，成为世界第二大经济体之后，经济发展进入规模收益边际递减区，必须走高质量发展道路，建设现代化经济体系。中国发展是坚持走马克思主义与中国实际相结合的自主创新之路，实现高质量发展，建设现代化经济体系没有现成的参照，唯有依靠人民探索开创。当前，中国经济发展从高速度向高质量转变所面临的国内外环境更加复杂。在这样一个时代背景下，长三角一体化发展既要坚守高质量，又要坚守中国特色，参与其中作为决策支撑的智库必须紧扣这个本质主题，才能肩负使命、履行责任。党校智库与其他智库相比，虽然在多数具体专业领域并没有突出优势，但在研究马克思主义及其中国化、政党建设、培养高素质干部队伍方面有着其他智库无可比拟的优势，推出的当代马克思主义研究成果无论是数量还是质量都处于领先地位，在捍卫“中国式”、坚守“高质量”方面始终独占鳌头。因而，长三角地区党校智库在长三角一体化发展中能够发挥其他智库难以实现的功能和作用，具有不可替代性。

3  长三角地区党校智库应当成为长三角一体化发展的智力前导

智库的基本职能是提供具有前瞻性和实践性的战略建议[12]。前瞻性是智库成果的本质属性，实践性是智库产品的市场属性，二者共同决定智库存在和发展，智库的核心功用就是为社会提供智力前导。长三角地区党校智库为长三角经济社会和一体化发展做过历史贡献并随之发展。在长三角一体化发展上升为国家战略新形势下，长三角地区党校智库发挥智力前导作用，推动长三角一体化发展成为全国高质量发展的示范区、建设中国特色世界级城市群、打造世界性区域增长极，是时代发展要求、国家战略需要。长三角地区党校智库经过几十年发展具备坚实的基础，在国家战略带动下深化改革、努力创新、加快发展，完全有能力担负起时代重任。

3.1  长三角地区党校智库智力前导地位是实现长三角一体化发展目标的要求

中国改革开放和现代化建设历程都是由点到面逐步推进的。长三角地区是国内经济最具活力、开放程度最高、创新创业能力最强的区域之一，是“一带一路”与长江经济带重要交汇点。虽然存在发展的不平衡问题，但区域内各种要素流动规模和效率都处于世界领先地位，区域内分工合作达到前所未有的水平，长三角城市群已跻身公认的六大世界级城市群。党中央把长三角一体化发展上升为国家战略，既是突破长三角地区高质量发展瓶颈约束的现实需要，更是把長三角地区建设成为中国现代化先行示范区的战略安排。突破发展瓶颈需要寻求观念更新和路径创新，建设先行示范区需要依靠高标准前瞻性战略决策。无论是突破发展的瓶颈还是建设现代化先行示范区，都需要以思想解放去激发创造活力。各级领导干部集决策者、领导者和实践者为一身，其思维前导性起决定性作用。长三角地区党校智库服务于长三角一体化发展目标，就是要发挥党校学科资源丰富、人才智力密集优势，积极服务国家战略、贴近党委政府中心工作，实现更大作为，成为各级领导干部前导性思维的主要供给源、重要参谋部、超强思想库。

3.2  长三角地区党校智库智力前导作用是长三角一体化发展实践的客观需要

长三角一体化发展是一项系统工程，在战略规划上要统筹推进“五位一体”总体布局，做好前瞻性顶层设计，在战略推进上要在新的起点上推进改革、在更高水平上扩大开放，在战略协同上要突破区划约束、创新体制机制，在战略平衡上要坚持抓重点、补短板和强弱项。长三角一体化发展目标是在新一轮改革开放中争创区域一体化发展新样板，在贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念上，要坚持以人民为中心的发展思想，在更高的标准上实现宏观调控更加有效、民生改善更快更好、社会治理更加有力、创新活力持续增强、开放水平不断提高。长三角一体化发展正面临各种风险：在国内，不仅继续面临宏观经济下行压力风险，还存在区域合作体制机制与市场化进程深度融合、有效缩小地区间发展差距、区域内城市空间重构等具体问题;在国际，世界正处于百年未有之变局，经济全球化正面临前所未有的挑战，以美国为代表的西方国家对我国发展的遏制前所未有。迎战各种风险需要破解各种难题，难题就是课题，长三角地区党校智库有责任也有能力去逐一破解。因此，长三角一体化发展实践需要是长三角地区党校智库发展的最大活力之源，长三角地区党校利用各自优势、相互取长补短，在释放各自智库能量中结成互动合作共赢的共同体，将在推动长三角一体化发展中大显身手。

3.3  长三角地区党校智库具备生成智力前导能力的基础条件

长三角地区人口最稠密、城市最密集，长三角地区党校总体规模也最大、实力最强。长三角地区现有三级独立建制党校350余所，其中省市委党校4所和副省级市党委党校3所、地市级党委党校56所、县（市）级党委党校287所。长三角地区党校现有在职高级专业技术人员和博士约2，000余人，其中不乏国家级“百千万人才工程”人才、国家“万人计划”领军人才、全国宣传文化系统文化名家暨“四个一批”人才、享受国务院特殊津贴专家、以及各省市领军人才和青年拔尖人才。3所省市委党校拥有硕士学位授予权，现有一级学科硕士点11个。省市级党校公开出版发行报刊17种，其中学术期刊13种，进入《中国人文社会科学期刊AMI综合评价报告（2018年）》核心期刊6种、扩展期刊1种①。近年来，长三角地区党校年承担国家级课题数十项、年出版学术专著近百部。这样的实力让其他地区党校难以望其项背，也是长三角发展成就的一个证明，加快长三角地区党校智库建设正当其时，建成长三角一体化高质量发展高端智库前景可期。

4  把长三角地区党校智库建设成为一流特色智库

长三角一体化发展国家战略为长三角地区党校智库建设带来难得发展机遇。在首批国家高端智库24家试点单位中，党校智库只有一家。据美国宾夕法尼亚大学智库与公民项目发布的《全球智库报告2017》显示，中国拥有智库512家，智库数量在世界位列第2[13]。显然，中国智库建设与中国在全球中发展地位不相称，党校智库建设也与中国共产党是世界上第一大执政党的地位不相称。长三角地区党校智库虽然实力很强，但目前都还没有进入国家高端智库试点单位。长三角地区党校牢牢抓住发展机遇，在充分开发现有实力的基础上，通过智库联盟发挥集团优势，依靠改革创新激发体制机制活力，相信长三角地区党校智库会在不久的将来成为中国新型特色智库的生力军。

4.1  牢記职责使命，勇当时代责任

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，党校行政学院要深化科研体制改革，重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究。长三角地区党校智库参与长三角一体化发展，为各级党委政府提供优质服务、提供决策参考责无旁贷。但在当前，还存在制约党校智库加快发展的因素。就党校自身而言，由于客观因素制约或者观念的滞后，智库长期处于“副业”的状况在多数党校并未彻底改变[14]，智库作用与党校在国家治理体系和治理能力现代化建设中的地位不相匹配。就党校外部而言，由于决策者观念偏差、认识不统一使得选择性利用智库的自由度还很大，决策程序中忽视甚至无视智库意见、决策结果与智库建议毫无关联等还习以为常。为此，长三角地区党校智库建设要致力于引导广大干部树立底线思维、勇于担当作为，以高质量的成果去积极影响决策，要把引导决策机构自觉应用智库成果作为决策程序必备环节，列为当前重大战略课题进行研究，推动决策机构进一步完善决策机制和程序，促进科学决策在长三角一体化中全面真实形成。

4.2  坚持党校姓党，突出鲜明特色

党校智库是党校事业，党校事业是党的事业重要组成部分，毫无疑问党校智库必须姓党。党校智库在建设和发展中，必须始终坚持以马克思主义为指导，强化“四个意识”、坚持“四个自信”、落实“两个维护”，自觉站在党和国家大局观察世界、研究问题，推进中国特色社会主义现代化的实践创新和理论创新。党校人文社科学科较为齐全，尤以马克思主义理论和政党建设学科为优势，党校有科研的基础和传统，党校学员是党校智库规模最大、素质最高、接触实践最深的一线调查员、研究员、指挥员，这些都是党校智库姓党的基因排列。打造长三角地区党校智库特色，一是要全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕国家战略中心，服务长三角一体化发展大局，源源不断地推送出具有战略性、前瞻性、创造性、可用性的智力成果;二是要坚持有所为有所不为，在充分发挥自身优势的前提下保持战略定力，以提供党政决策机构高端咨询服务为主攻方向，在理论创新、舆论引导上高扬党的旗帜，凸显马克思主义执政党党校智库的鲜明特色。

4.3  依靠创新激发活力，倾力多出精品

组织的生命力在于体制机制的变革，创新是体制机制变革的根本动力。长三角地区党校智库唯有激发体制机制创新活力，才能奉献更多精品力作。依当前形势看，长三角地区党校智库应从多个层面激发活力。第一个层面是各级党校要切实把智库建设作为主业落实到位。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定：“党校（行政学院）决策咨询工作，应当聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展。”党校的同志特别是从事智库建设的同志要以对党忠诚的高度政治意识、时不我待舍我其谁的责任担当，增强“功成不必在我、成功一定有我”的韧劲和自信，奋发图强、久久为功，为长三角一体化发展多出快出思想精品。第二个层面是决策机构尤其是各级党委、政府要在科学决策利益链上确立“利益共同体”理念，进一步重视和支持党校智库建设。智库的基本特点是服务于决策之前而非决策之后、先投入后才有产出、投入多才有可能产出多。在落实各级党委办党校主体责任过程中，要把“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”落实到党委工作的每一个具体环节，为党校智库建设提供强有力的政策支持、人才支持和工作便利。第三个层面是长三角地区党校智库联盟要突破行政区划的约束，强化系统性设计，建立健全高效运作、合作共赢机制，协调避开同质化、实现差异化错位发展，整合统筹配置资源、搭建资源共享平台，建立资源集结交互平台或者类似于长三角地区党校校长论坛机制，畅通交流互动渠道，努力打造一个紧密型联盟，发挥“兵团”集约优势，加快竞争性发展。当前，长三角地区党校智库联盟亟待在确立体制架构、发展目标与定位、运行机制与保障，以及配套运营平台建设等方面取得实质性进展。智库建设是软实力工程，不能按照基本建设工程“三同时”要求去开展工作。长三角地区党校智库联盟要根据智库建设的特点超前谋划，全力推进三省一市支持智库联盟建设，促进联盟发展始终走在长三角一体化的前列。

4.4  服务国家战略，创建高端一流

长三角一体化发展的规划目标是全国经济高质量发展样板区。国家战略给长三角地区党校智库建设提供了难得的发展新机遇和实力展示新平台，长三角地区党校智库在对接国家战略中，应积极作为、发挥优势、注重质量，按照国家高端智库标准建设，继而发展成为世界知名智库。首先，要积极主动作为。长三角一体化发展的国家规划已经出台，新形势下党校智库发展也有新的规划。智库建设不同于做传统的学术研究，智库产品质量须由市场消费者认定。党校智库工作者必须走出象牙之塔，深入长三角发展前沿，主动对接各级决策机构捕捉课题、发现市场。智库研究者要改变经院研究范式，坚持弘扬马克思主义理论联系实际学风，以科学解决实际问题，评判成果功效，解决问题才能占领市场。长三角地区党校智库要通过自己的积极作为，以高质量成果不断创造智库生长的良好制度环境。其次，要充分发挥优势。相对于其他类型智库来说，党校智库在获取课题、传递成果方面，通达渠道更加便捷顺畅。长三角地区党校智库要把优势用足用好，多出快出精品成果，实现“近水楼台先得月、靠近中心先发声”。第三，要坚持质量至上。党校智库建设必须牢固树立竞争理念，坚持质量取胜。智库建设要有明确的“功利性”，以成果“有用可用”为王，以一流成果服务于一流决策。为此，长三角地区党校智库要坚持开门建设、开放发展，在政府、高校、智库之间建立“旋转门” [15]，整合各种资源，形成决策者之外脑。

5  结语

长三角一体化发展科学化高水平决策的需要，是长三角地区党校智库高质量建设、高水平发展的历史机遇。长三角地区党校智库要以时代责任为担当，发挥资源优势，深入实践前沿，增强市场捕捉能力，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，牢牢把握国家战略发展需求，组织协同攻关，强化中国化、品牌化、国际化“三化”意识，为长三角一体化高质量发展提供高质量的咨政建言、理论创新和舆论引导。长三角地区党校智库要在长三角一体化发展中推进体制机制创新，加大要素投入、壮大人才队伍、实现超前性发展，瞄准国内高端一流智库乃至世界级智库目标阔步前进。

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（上接第74页）

Reflection on the Party School Think Tank Construction in Yangtze River Delta

Wang Songbai

Party School of Anhui Zongyang County Party Committee， Zongyang 246700

Abstract： [Purpose/significance] The party school think tank construction in Yangtze River Delta should match the integration development of that area， and there are still many problems to be seriously considered in order to achieve its own high-quality development in the service process. [Method/process] To analyze that the current situation of the party school think tank in Yangtze River Delta and to accurately grasp its strategic position and role in the integration development of this area is the basic premise of forming a self-conscious era of the high-end party school think tank construction in Yangtze River Delta. [Result/conclusion] Party school think tank in Yangtze River Delta should shoulder the responsibility of the era， highlight the distinctive characteristics of the party， publish more and faster fine works of thought， and build itself into a national high-end first-class think tank in the process of promoting the integration of the Yangtze River Delta to the world.

Keywords： think tank construction    party school    Yangtze river delta integration    intellectual leadership  strategic path

收稿日期：2019-08-13      修回日期：2019-09-18

作者简介：王松柏（ORCID ：0000-0002-2495-5157），中共安徽省枞阳县委党校高级讲师，E-mail：406075538@qq.com。