新形势下如何做好消防产品监督管理工作

石荃宁

随着改革开放的不断深化，我国的消防产品行业随之兴起，消防产品的研发、质量、生产销售等也取得了很大的进步。絕大部分常规消防产品的研发、制造和批量生产，我国已经可以自主完成。部分消防产品甚至已经达到了世界领先水平（如干粉灭火剂、灭火器、消防水带、消防广播等），完全有能力满足我国社会发展的各项需要。

消防产品监督管理概况

消防产品是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。具体包含各类灭火器、消防水枪，消防水带、消火栓、防火门、防火卷帘等约一千多个品种，一万多个型号。消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准；未制定国家标准或者行业标准的，必须符合消防安全要求，同时符合保障人体健康和人身财产安全的要求和企业标准。国家市场监督管理总局和应急管理部消防救援局按照职责分工对生产、流通和使用领域的消防产品质量实施监督管理。县级以上市场监督管理部门和消防救援部门按照各自职责分工对本行政区域内生产、流通和使用领域的消防产品质量实施监督管理。

消防产品存在的主要问题

我国消防产品行业虽然能够满足社会发展的需求，但是一些不法商贩未能严格依照国家相关法律法规，违法生产或降低生产销售标准，甚至造假证、以假充真、偷工减料、以次充好的现象仍然层出不穷。虽然制订了多项法律法规来进行规制，但仍然存在不足的地方：

基本法律法规体系建立，但各部门之间联动长效监管机制还不完善，监管体系未能更有效地发挥作用。《消防法》《产品质量法》《认证条例》等系列法律规章的制定出台，构建了我国消防监管的基本体系，明确了市场监督管理部门和消防救援部门监管消防产品的生产、流通销售和使用环节。但是多部门联合执法、联合监管、相互补位的机制还不够完善，在实际的监督管理中，因各自的主要职责不一样，部门的管理缺乏统一的领导主体、联动机制和常态化执法模式。当前，主要是依靠消防救援部门推动其他部门联合开展消防产品执法监管，作用相对有限。

消防监督执法人员高素质人才增多提高了执法水平，但由于区域发展不平衡，部分消防监督执法人员专业水平较低。近年来，我国消防救援队伍吸引大批高校及专业人才进入，消防救援队伍整体水平有显著提高，但是由于区域经济发展不平衡，部分地区人才匮乏，人员不足。基层消防执法人员是消防产品监管的主要主体，而基层大队的消防工作十分繁重，不仅要负责火灾扑救、抢险救援、火灾调查等工作，还要开展队伍管理、行政审批、指导派出所消防执法、消防宣传培训等工作，对专业要求很高的消防产品开展监督管理工作的精力有限。

部分不法生产商为谋求利益，生产不符合质量要求的瑕疵产品。随着社会经济的发展，部分商家在利益的驱动下，法律意识淡薄，为了谋求更多的利益，违反法律法规的相关规定。在产品生产时就开始做手脚，偷工减料、以差充好、降低标准，甚至有些企业为了中标有意低报费用，中标之后开始压减成本，使用标准和质量不达标的材料，不仅扰乱了市场秩序，更对人民群众生命安全构成威胁。

社会公众对消防产品质量和消防安全事故预防的重视程度不够。社会经济的突飞猛进，社会化程度越来越高，高层建筑、豪华酒店、体育馆等大中型公共项目遍地都是。但在实际筹建或使用中，很多业主或建筑公司仅仅将消防安全视作应付消防救援部门检查的一项任务，各项工作的开展主要以降低成本为主，不重视产品质量。甚至部分企业不按标准设计，只安装简易的消防设施，随意雇用没有资质的人员承包消防项目，凭经验和感觉随意设置消防器材等。

新形势下消防产品监管的对策

完善联合执法机制。消防产品的监管必须融入现在的时代主题，必须在依法治国这个框架内来思考和完善。要不断完善法律法规制度，必须通过立法来建立坚强的制度保障，指导消防产品监督执法工作开展。要完善部门联动机制，联合加强市场监管，净化消防产品的营商环境。要与工商部门、质检部门、公安部门、宣传部门等周密配合，通过联合监督执法重拳打击造假售假行为。

注重区域发展平衡，加强执法人员引进和业务培训，提高执法水平。针对经济发展较差地区，应当给予适当的补助和扶持。因为随着经济社会的高速发展以及消防技术的不断进步，消防产品的应用范围将越来越广泛、作用将越来越重要，产品的种类将越来越繁多，产品将更加明细化、复杂化。在这个大环境下，消防监督执法人员必须持续“充电”，不断接受新知识，增强执法业务能力，特别是对消防产品检查流程及现场判定方法要有详细的了解和正确熟练的掌握，以跟上时代的需要。

提高消防产品监督管理的温度和力度。加强对消防产品的监督检查和专项整治，加大查处曝光力度。在原来传统的监督管理方法上进行改进，从源头上把好质量关，防止假冒伪劣消防产品流入市场。一方面要对企业的生产、销售、维修等各个环节树立相应标准，另一方面要严厉打击生产销售假冒伪劣产品的商家。

加强社会宣传，增强公众参与消防产品监管的法制意识。要积极利用3·15消费者权益日、安全生产月、11·9消防宣传日等特殊宣传时间，通过网络、电视、自媒体、报刊杂志等对消防产品进行宣传，对广大民众进行知识普及。要让广大民众认知到消防产品监管只依靠消防救援部门是远远不够的，必须要引起整个社会的重视和参与。要加强政府部门对企业的验收监测，及时通过社会媒体通报消防产品监管现状，加大社会对消防产品的安全监督。

总而言之，在社会经济快速发展的今天，消防产品发挥着巨大作用。火灾发生时，其质量好坏直接关系到人民群众生命财产安全。因此，消防产品的监督管理需要全社会的统一认知和共同参与。