高校视角下的成人高等教育转型思考

陈海军 叶晖

摘 要 成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，是打造人力资源强国的重要力量，也是构建学习型社会的重要形式。成人高等教育的大发展源自上世纪70年代末，对提高全民族素质，促进经济和社会发展起到了重要作用。几十年的发展历程，其教育形式、内容、目标、学习主体、学习手段都发生了根本性的变化。本文横向对比分析了我国及英美等发达国家成人高等教育，纵向比较了高校扩招前后的成人高等教育，分析了当前我国成人高等教育面临的困境，提出了成人高等教育适应经济社会发展需要的转型构想。

关键词 成人高等教育 终身教育 转型 开放大学

中图分类号：G726文献标识码：A

1改革开放以来我国成人高等教育和国外成人教育

1.1我国成人高等教育自改革开放以来的回顾

我国成人高等教育的发展自改革开放初起经历了两个重要的阶段，一个是自改革开放起至高校扩招并规模逐步稳定到2010年左右，一个是2010年至现在。三十多年来，成人高等教育为我国经济社会发展和科学技术进步做出了重要贡献。从阶段性来看（本文主要基于普通高校举办的各类成人高等教育，不包括独立设置的成人高校），高校扩招以前（1999年前），成人高等教育的办学基本上是沿袭了普通高等教育的培养模式，秉持了应试教育思维，属于“学历型”教育，轻能力技能培养，为我国实现高等教育大众化和普及化做出了重要贡献，2010年以后，高校扩招及伴随经济社会的发展、现代教育技术的革新尤其是日新月异的信息化技术的应用，成人高等教育的办学发生了一些深刻的变化：成人高等教育的教学模式和理念已经不能适应新时期教育发展的需要，信息技术产生了翻天覆地的变化，并对经济社会发展及人们的生产生活学习方式产生了重要影响，移动网络，高性能移动终端等信息化产品和服务改变着人们学习方式和习惯，E-learning、慕课、微课、创课、迁移学习、泛在学习等体验性、交互性学习途径的诞生为学习者按需学习、随时随地学习提供了条件，终身学习、终身教育、学习型社会等观念正渐渐深入人心，当前成人高等教育的模式已经完全不能适应新时期人们的需要。

1.2国外近时期成人教育可借鉴的成功经验

（1）完善的法律体系。以终身教育思想的发源地英国为例，自上个世纪60年代开始，英国政府《学习的时代》法案颁布不久，相继制定了五部法案，即1999年的《20世纪学习与技能》法案、2002年的《为了每个人的成功——继续教育与培训改革》法案、2003《技能策略》即继续教育白皮书、2005的《技能：驰骋职场》、2006年《继续教育：提高技能和改善生活机遇》白皮书。发达国家通过立法和严格执行推动高品质的办学，对相关教学事务包括教学过程和质量评测等进行了详细的规定，确保成人教育的顺利实施，赢得了社会的广泛认可。

（2）多元化的办学主体和经费投入渠道。发达国家高度重视社会办学机构的作用，政府通过加大投资调动利益各方参与成人教育活动，构建多元化的成人教育办学主体，如德国成人教育的办学主体主要包括国家、政党、经济界、教会和各种商业性教育企业。发达国家强调成人教育的责任应该由政府、用人企业和个人共同分担，引入了 “受益者承担”的办法，如企业大学为本国甚至是全世界培养人才，并得到了全世界的認可。

（3）透明、公开、完备的教育评价机制。以英国为例，成人教育的国家管理机构是教育、儿童服务及技能标准局，成立于1992年，它独立于国家教育部之外，对教育教学质量的进行监控，向公众直接公开地报告。在教学质量评价方面，发达国家也制定了相关的质量保证体系，以远程教育为例，英国高等教育质量保证委员会（简称QAA）专门制定了《远程学习质量保证指南》，制定了完善的监督、评估和信息反馈机制。该指南比传统校园学习的要求更加严厉和详细，每个部分包括一般性标准和概要指南，严格独立的多维度、多层次质量评价控制体系，确保了教育质量。

（4）基于知识和技能提升的学历学位提升，学历和技能相融合，需求为导向的专业设置。各教育大国在成人教育专业设置上以经济社会发展需要和个体职业的需要为基础，日本成人教育开设专业课程紧密结合个人和社会的需要，美国成人教育自产生之日起就把改善民众的物质文化生活和提高民众的生活质量作为主要目标。

（5）以信息技术为基础的现代教育技术手段充分应用。各教育大国在成人教育领域从教学到管理、考核、评价都无一例外的实现了网络化、信息化，网络的开放性尤其是高速移动互联网络为学员提供了Anywhere、Anytime的学习条件，Ipad、平板电脑为学习提供了便捷的工具，使随时随地的学习真正得以实现。

2成人高等教育的转型构想

党的十九大提出，“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：要搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。面对国家继续教育的转型，成人高等教育作为我国继续教育的重要组成部分也要完成积极转变。

2.1定位转型

中国的高等教育已经完成了从精英化教育向大众化教育的转变，成人高等教育的学历教育型已经不能适应经济社会发展的需求。成人高等教育的办学定位应从学历教育为主向学历与非学历技能提升并重转型，从注重规模发展向内涵发展转型，课程的设置应更加贴近于经济社会发展的需要，理论与实践相结合，实现知识更新和技能提升并重，学制上应更加宽松，完全实现学分制。

2.2积极融入开放大学的进程中

计算机网络技术的发展，尤其是近年来国家大力发展高速无线网络技术，教育资源共享的技术瓶颈已经完全解决，集学历提升、职业技能提升、素质提升于一体，以学员自身主动需要的知识更新的开放大学的办学模式已经成为未来构建学习型社会和终身教育的主要模式，成人高等教育只有不断的融入开放大学，才会获得新的生命力。

2.3吸收发达国家成人教育的先进经验，实现跨越式发展

政府及教育行政部门应加大立法和加强执法，推进标准化进程，并着力推动管办评分离;高校应推动成人高等教育变革，增加成人高等教育转型升级投入，将优质的办学资源向成人高等教育开放。向行业和社会开放平台建设，应全面推进成人高等教育的学分制改革，为融入开放式大学提供条件。

2.4构建多种力量参与的成人高等教育办学体制

以高校继续教育学院或者是成教学院为中心，充分融入了社会办学力量;与企业大学联合，实现优势资源互补、产教融合、校企合作。加强对社会办学力量进入成人高等教育的资质监管，设立必要的准入门槛，引导优秀的社会力量加大教育基础设施、师资力量的投入，激发社会力量参与成人教育。

2.5成人高等教育应加快学分制改革，并建立公平科学的评测体系

学分互认的前提是公平，即此3学分等质于彼3学分，要实现公平，则要先实现公正的评价，实现等质标准下的评价，所以必须先制定一系列的成人教育的质量评测标准。实现课程体系标准化，授课体系标准化，学习过程标准化，学分体制标准化，评价体系标准化，监督检查标准化。标准化是消除障碍，促进合作的手段，同时也是未来与开放大学互通的前提。

2.6成人高等教育应加快信息化改革

信息化的发展为我们的教育提升提供的强大的支撑，3G、4G网络，云计算，大数据平台等，高性能手机、平板电脑，为实现资源共享和学员随时随地随心随需的学习提供了充分条件。终身教育理念，泛在学习、碎片化学习、E-learning、社区教育、开放大学、慕课、微课、翻转课堂等崭新的学习方式，为实现教育的公平提供了切实的手段，摒弃自成人高等教育开展以来普教化的教学模式，使学员完全参与到学习的全过程中来，通过信息化技术真正意义上实现学习时间自由、学习地点自由、学习过程自由，不受学习的进度、地点或方法等因素的影响。

2.7成人高等教育应加强行业自律

以湖南省为例，有湖南省成人高等教育协会，长沙市高等函授教育协会，各地区的成教协会，行业协会应作为独立的第三方监管机构，制定行业规定和相关的行业标准，对成人高等教育的教学质量、教学过程、办学资质进行定期测评，建立合理准入制度和淘汰机制。

2.8成人高等教育应改革入学方式

时至今日，成人高等教育办学承载能力与当前生源的急速下降已经形成了倒挂，选拔性、一刀切的统一入学考试已经失去了它的意义，既不利于人才培养，也不利于高校办学活力的释放。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，逐步实施高等学校分类入学考试，成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。政府及各级教育主管部门应该制定高标准的宽进严出机制，推进成人高等教育的全面转型发展。

3结语

成人高等教育的转型已经迫在眉睫，但作为一种发展了几十年的教学模式，转型不可能一蹴而就，需要一个过程，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步强调了继续教育的重要性，成人高等教育作为当前继续教育的重要组成部分，只有适应经济社会发展需要，从办学模式、办学方法、办学手段、办学质量都满足人们以就业为导向的知识和技能提升的需求，才能继续焕发新的活力，并为我国构建学习型社会和终身教育体系贡献力量。

基金项目：课题来源：本文为湖南省教学改革研究项目——多元融合视域下的成人教育转型发展研究（湘教通[2017]452号）和湖南省教育厅科学研究项目——基于Hadoop/Yarn框架的湘商大数据平台的构建与应用研究（17A114）的研究成果。

参考文献

[1] 朝鲁，梁秀基.我国高等院校师生比研究[J].内蒙古师大学报（哲学社会科学版），1997（04）.

[2] 郭栋.师生比视角下我国高等教育的教师数量分析[J].河南社会科学，2014（08）：97-101.

[3] 潘俞颖.英国开放大学发展模式对我国建立开放大学的启示[D].成都：四川师范大学，2013.

[4] 乐传永.美国成人教育的特色及其对我国成人教育的启示[J].陕西师范大学继续教育学报，2000（01）：11-15.

[5] 趙亚南.各教育大国成人教育特色及启示[J].继续教育研究，2014（04）：134-135.

[6] 张进宝，姬凌岩.远程学习质量保证指南[J].中国远程教育，2003（15）.

[7] 尤超英.英美日成人高等教育对我国的启示[J].科教导刊（上旬刊），2012（04）.