各省区市“新基建”发展对策建议

全国层面

加强建设运营规划统筹。第一，产业主管部门加强指导，充分吸纳“新基建”所在领域的行业联盟、协会意见，统一行业标准，防止不同区域因标准不一而影响“新基建”设施的推广使用。第二，鼓励各地在建设、运营、管理各个环节，贯彻新发展理念，积极探索使用新技术、新模式，通过试点示范工作加以宣传推广。第三，做好“新基建”建设与管理的统计工作，及时发布相关数据，委托相关机构定期发布行业报告，为行业主管部门、企业规划、项目投资提供数据支撑。引导相关产业健康发展。第一，以“新基建”快速建设发展为契机，支持在人工智能、電子信息、新能源汽车、轨道交通、特高压等优势产业集聚区建设先进制造业集群，推动相关产业迈向全球价值链中高端。第二，以“新基建”的建设、运营为契机，政府培训、企业培训与学校教育相结合，加强产业从业人员在机械、电力、信息技术、数据管理等方面的培训，增加职业教育学校、高等院校在大数据、云计算、人工智能等方面的课程及招生规模，提前布局，使各类人才具备“新基建”所需的技能与素质。

加快相关领域技术创新。第一，充分发挥相关领域制造业创 新中心作用，继续加大财政资金支持力度，支持相关领域高校、科研院所与企业联合开展关键共性技术攻关，解决“新基建”所涉及行业的众多问题。第二，支持企业依托企业技术中心、工程技术中心、实验室、工作站等平台，加强与相关院校合作，提升既有产品的使用效率，降低使用成本和门槛，增强“新基建”的经济可行性，加快在更多领域、更大范围推广应用。第三，鼓励科研机构与相关企业重点关注“新基建”的更新换代问题，模块化开发相关技术与产品，降低更换成本。

鼓励社会资本参与建设运营。重点解决社会资本“进的来、活下去、服务好”的问题。一是向社会资本有序开放市场。鼓励社会资本投资建设“新基建”设施，开放建设运营所需的基础数据，减少其前期投入。在“新基建”项目招投标时除必要的技术参数外，破除规模、设备、人员等方面的限制。二是促进社会资本自由流动。发挥市场配置资源的决定性作用，优化投资环境，引导要素资源的自由流动，促进区域协同发展。三是提升社会资本盈利水平。调整新型基础设施运营管理企业的要素价格，提升对社会资本参与“新基建”建设运营的吸引力。四是加强市场监督管理，对故意骗取财政补贴、借机“圈地”、泄露用户数据等依法依规进行处理，维护“新基建”市场健康持续运行。

区域层面

加快东部地区创新发展，引领“新基建”发展新机遇。鼓励东部地区创新建设、运营和管理环节，积极探索使用新技术、新模式，并鼓励社会资本参与建设运营，推动“新基建”加快布局，利用规模效应、集聚效应、网络效应建立发展优势。支持相关企业加强与相关院校合作，提升既有产品的使用效率，增强“新基建”的经济可行性。依托经济、产业、人口等方面的基础，推动“新基建”与生产制造、能源、物流、出行、旅游、电子商务等诸多行业领域融合发展。通过打造“新基建+”生态体系，催生新技术、新模式、新业态、新产业。

推动中部地区协同发展，打造“新基建”全国布局的重要支撑。以“新基建”快速建设发展为契机，发挥中部地区“联通东西”的区位优势，争取政策支持，统筹规划建设“新基建”全国布局的重要节点。发挥中部地区在产业基础、成本等方面的优势，引导相关产业集聚发展，支持相关省份加快电子信息、新能源汽车、轨道交通、特高压等领域先进制造业集群建设，着力打造“新 基建”产品的生产基地。调整新型基础设施运营管理企业的用地、用能等要素价格，适当给予下游用户财政补贴，鼓励下游用户使用新型基础设施，培育“新基建”市场。

鼓励西部及东北地区“适当”发展，重点支持经济基础较好城市布局。鼓励西部及东北地区充分利用互联网、大数据、人工智能技术预测分析不同区域对“新基建”设施的需求，因地、因人、因业科学规划布局，重点在省会城市及科教资源相对丰富、宜居宜业的节点型、枢纽型城市推动“新基建”发展。发挥西部与东北地区成本优势，结合本地产业基础，吸引数据、知识、信息等新型生产要素集聚，选择七大领域中一个或几个领域重点突破，实现“弯道超车”。优化营商环境，因地制宜地创新政府治理和服务模式，积极承接东部地区制造业转移，继续提升经济和产业基础。