论独立学院内设院系的主动发展

李福裕 向婷婷

摘要：在市场竞争日益激烈、教育行政部门考核评估日趋严格的新形势下，独立学院的生存与发展处在了前所未有的紧要关头。大力支持和推动有条件的内设院系以主动发展实现模式创新、资源优化和当前问题的解决，在教育规律和市场规律的双轮驱动下走出一条发展的新路径，是独立学院当下突破困局、推动自身整体发展，进而实现独立设置的战略选择。

关键词：独立学院;主动发展;教育;市场

中图分类号：G647     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2020）14-0078-03

独立学院是新世纪我国高等教育的新生事物，是指公办本科高校与社会力量合作创办的民办本科院校。独立学院内设院系的主动发展，指的是内设院系在独立学院和母体院校相关学科专业平台上，不局限于既有的条件和格局，在主动积极地拓展挖掘自有资源的基础上所进行的区别于一般高校的更加主体性的发展。

一、内设院系主动发展的基本理念

“内设院系主动发展”这一命题是在独立学院当前所面临的市场竞争日益激烈、教育行政部门考核评估日趋严格、独立学院的生存与发展因此到了紧要关头的严峻形势下提出的。对于独立学院来说，大力支持和推动有条件的内设院系以主动发展推动实现模式创新、资源优化和当前问题的解决，则不失为当下突破困局、推动独立学院自身整体发展的一个战略选择。

1.内设院系的主动发展在目标上是独立学院的整体发展。比较公办和民办高校，独立学院作为“公有民办”的特殊办学模式，学校性质不够清晰，“既公又民”的身份使其陷入公办民办“两不靠”的尴尬局面，因此恰恰是我国高校体系中“最不独立”的一个群体。在市场竞争和规范办学的双重压力下，独立学院的未来无外四途：一是转设为独立设置的民办本科高校;二是完善条件后继续以独立学院形式存在;三是探索混合所有制办学体制;四是终止办学。[1]但究其根本，无论是站在社会资本投资方的角度，还是从政府支持独立学院发展的初衷和国家宏观政策的价值导向来看，独立学院通过加快发展成为独立设置的民办高校，是其最好的归宿和不二的选择。在走向独立设置的进程中，各专业必然经历一個优胜劣汰的过程，发展好了，通过主管部门的考核评估，在市场上占有一席之地，便能够跟随独立学院进入新的发展阶段;发展不好，便成为“不良资产”被独立学院逐步弱化以至取消。取消或弱化的专业多了，独立学院自然就失去了存在和发展的基础。在这样的情势下，通过内设院系的主动发展，实现各个专业的率先发展和优化发展，对于独立学院的整体发展至为关键。

2.内设院系的主动发展，在内涵上是内设院系的主体发展。自2008年开始的“7独立”割裂了独立学院与母体院校的紧密联系，迫使其实现了由实质上母体院校的二级学院向真正意义上的独立学院的转变[2]。一般而言，内设院系本质上是数个内涵相融专业的集合，因此在专业建设上，高校的内设院系具有首要和主体的责任。对于独立学院来说，内设院系的这种主体责任更是在于，独立学院实际上是所年轻高校，他需要在母体院校的传承之余，有更多自身的发展。在这个初创时期，就只能在内设院系自主发展的基础上形成专业环境，进而融合形成独立学院作为一所高校的学科专业体系和整体特色及自有文化。这是高校发展的一般规律，同样也是独立学院发展的必由之路。目前，教育行政主管部门已经将独立学院的专业建设要求指向了“独立于母体，有自身特色”了。[3]可以预见的，如果内设院系总是抱着依赖和等待的思想，继续享用母体院校之余荫，其专业必然走向衰亡。

3.内设院系的主动发展，在模式上是教育和市场双轮驱动的质量发展。21世纪以来，不再仅是高职院校，从本科到研究生各层次都越来越强调高校的转型发展，不断强化应用型人才的培养。[4]独立学院在没有丰硕而显著的成果和多年积累下的品牌效应之时，市场资源是等不来的，只能在很大的程度上依靠内设院系自己主动地对接需求、寻找市场，并将市场的需求及时反馈到人才培养的过程当中，将市场的机制和资源引入专业建设当中，在市场规律和教育规律的共同作用下，突破条件资源局限，培养满足社会需要的高水平应用型人才。那种“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧想法在激烈的市场竞争中注定是走不远的。而内设院系一旦同市场联姻，把办学思路真正转到服务地方社会经济发展、增强学生就业创业能力上来，就能够吸引充分的资源条件，建设环境就能够在短时间内得到极大的优化，高质量、高效益的跨越式发展也就成为可能。

二、内设院系主动发展的必要条件

驱动或制约内设院系主动发展的基础自然是发展的条件因素，这里既包括客观上的资源条件，也包括主观上的认知条件。

1.强烈的发展愿望是内设院系主动发展的内在动力。主动发展的意识根本上基于强烈的危机意识和责任担当意识。近年来，为确保高等教育的发展质量，教育行政部门不断加大对规范化办学的要求，考核评估日趋严格。在如此竞争激烈的大环境下，责任意识与危机意识并存，产生强烈的主动发展的渴望和要求，从而成为主动发展的根本驱动力。而没有责任意识，自然也就没有危机意识，主动发展的内在动力相应地就不存在了。

主动发展意识还包含了开拓创新的勇气和着眼长远的格局。主动发展具有不确定性和风险性，其中的大多数工作一定是在当前环境下所没有做过的事情，疑问与责难自然相伴而生，谬误与挫折也难免会发生。因此，主动发展中更需要有创新的勇气、发展的信念和自我奉献的精神，只有这样，主动发展才能够面对各种困难和阻力，始终朝着发展的方向坚持坚定、不屈不挠。

深刻的主动发展意识还体现在对自身发展的科学设计和系统构建中，体现在持续推进的务实作风上。这种思考与设计既来自对高等院校教育发展一般规律的把握，也来自对市场规律的清醒认识与把握，进而使得内设院系的主动发展是一种符合规律和当前实际的科学的发展，能有效克服发展的随意性和短期行为，能够在各种困难和困扰中保持正确的方向。

2.充分的市場资源是主动发展的物质基础。一般而言，高校内设院系的发展资源主要来自高校的整体条件、品牌效应和内设院系自身长期建设中积累形成的学科专业资源和社会资源。但对于独立学院来说，一则因为其与母体高校属性不同，资源共享度不高;二则因为自身办学时间不长，条件积累不足，社会认知度不高，这就在整体上造成了发展资源的匮乏。

内设院系的发展因此不能仅仅依赖于独立学院，而是要主动开拓自己的市场资源，这些资源主要包括共建共育人才，接受毕业生就业的企业（园区）资源，深化产教融合的区域行业产业资源，引导专业建设和人才培养方向的行政事业单位资源，共享学科专业环境，能够联合培养研究生的高校资源，等等。有了这些资源，内设院系就有了主动发展的资本，就能够在独立学院建设的根本方向上率先发展起来，进而推动和支撑独立学院的整体发展。

3.良好的发展环境是主动发展的必要条件。内设院系的主动发展处在独立学院整体发展的大环境中。这个环境的认知度、理解度和支持度对于内设院系的主动发展具有至关重要的作用。（1）要有鼓励创新性发展的环境。既不以独立学院既有的经验和模式去审视内设院系的工作举措，也不以母体高校的做法和尺度作为唯一的衡量标准，而是重在问题的解决和困难的突破，用发展作为根本的判别标准。这其中，对新的事物允许先行先试，而后及时总结，制定规范，而不是以现有的制度制约创新的工作，进而在独立学院内部形成鲜明的鼓励创新的导向和机制。（2）要有推动高水平发展的环境。独立学院的发展应该是一个多主体并存的格局，允许不同院系之间发展不平衡性的存在。对于发展快、能力强的，要给他们更大的发展空间，允许他们跑得更快一些，推动他们在同类高校、甚至是高水平高校的相同专业群中不断取得更加靠前的位置，而不能搞等比例的“公平主义”，切不可形成以慢制快、以短制长的“短板效应”。

建设这样的环境，要求独立学院创新体制机制，核心是能够区分不同情况实施分类指导，对有条件的内设院系将管理重心下移，减少干预，给予其充分的自主权以调节资源，将自身工作更多地定位在支持鼓励内设院系的主动发展上，构建起推动主动发展的大服务平台。这将形成独立学院实现跨越式发展的重大创新格局。

三、内设院系主动发展的若干问题

主动发展思维下的内设院系，应着眼独立学院未来独立设置的发展方向，正确把握主动发展中的若干问题，推动独立学院的加快发展。

1.内设院系主动发展的目标定位。内设院系的发展自然是独立学院整体发展的一部分，但不能由此说内设院系只要简单地服从和分解独立学院的整体目标就行了。面向独立学院公有民办的特殊性和应用型人才培养与市场衔接的及时性要求，内设院系应在符合独立学院整体发展方向的前提下，跳出所在独立学院乃至母体高校的局限，根据自身的专业属性、社会资源和基础条件，立足于更大的空间舞台，以改革创新的精神和率先闯出来、率先发展起来的勇气和魄力，率先建设起高水平的应用型学科专业群，培养一流的应用型人才，并以此支撑和推动独立学院的跨越式发展。只有这样，内设院系的主动发展才有意义。

2.内设院系主动发展中的重点把握。独立学院内设院系的主动发展，因其所处条件和环境的因素，有别于一般意义上的主动发展，而具有其特殊的内涵主要是指：内设院系主动地提升自身的发展目标，主动地制订自身的发展规划，主动地明晰自身的发展思路，主动地架构自身的发展体系，主动地拓展全面的发展资源，主动地搭建融合的发展平台，主动地优化自身的发展环境，主动地推进专业建设和人才培养上的模式创新和机制创新，等等。当前，内设院系应准确把握自身特点，充分利用各方面资源条件，突出重点，以点带面地推进整体发展。

3.内设院系主动发展中的若干关系。正确认识和处理好内设院系主动发展中的各方面关系，对于实现正确发展和高效发展，具有十分重要的意义。（1）正确处理发展与质量的关系。要以发展推动质量的提升，以质量检验发展的成果。这中间要抓住转化这一核心，如，人才队伍的拓展要及时转化为专业建设质量和教学质量建设的资源，合作单位的拓展要及时转化为办学条件建设的资源，等等，实现质量向发展提要求，发展为质量做保障的良性互动局面。（2）要正确处理局部与整体的关系。独立学院的发展和与内设院系的发展是全局与局部的关系。在基本原则上要局部服从整体，不可操之过急;同时独立学院要准确定位内设院系的发展，鼓励其改革创新，建立起支持内设院系主动发展的运行机制，切不可以旧制度制约新发展，做“叶公好龙”的事情。（3）要正确处理教育与市场的关系。内设院系的主动发展很大程度上在于市场资源的拓展，按市场规律求发展。但市场规律又不是唯一的法则，独立学院培养本科层次人才又必须按高等教育规律办事，一味地迁就市场就会迷失以德树人的根本方向。正确处理两者之间的关系，就是要厘清两个轮子的不同驱动力与作用面，最终落实和统一到高水平应用型人才培养上来。

参考文献：

[1]江苏省教育厅等6单位.关于加快推进独立学院规范发展的意见[Z].2017-12-01.

[2]中华人民共和国教育部26号令[Z].2008-02-22.

[3]江苏省独立学院专业综合评估实施方案（试行）[Z].2017-08-24.

[4]国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见[Z].（国办发（2017）95号）.

Abstract：Under the new situation of increasingly fierce market competition and more strict evaluation of educational administrative departments，the survival and development of the independent college are at an unprecedented critical moment.We will strongly support and promote qualified internal departments to actively develop and realize mode innovation，resource optimization and solution of current problems.It is a new path of development under the dual drive of educational and market laws.It is a strategic choice for independent colleges to break through the difficult situation at present，promote the overall development of themselves and realize independent setting.

Key words：independent college; actively development; education; market