贵州省优化营商环境研究

周泽飞

摘要：新时代背景下优化营商环境在经济发展中有着重大意义，贵州省在优化营商环境中，大力营造安商、稳商、亲商、护商的良好氛围，力争把贵州建设成为成本和负担低于周边，服务和效率高于周边的营商环境新高地，并为贵州经济社会持续健康发展增添新的动力和活力。

关键词：营商环境;优化

当今世界，全球经济迅猛发展，为了推动本国或本地区经济的增长，世界各国都高度重视营商环境的改善，并把营造良好的营商环境作为提升区域全球竞争力的主要手段，营商环境能反映出一个城市的综合发展竞争力，各地经济发展的质量、效益、投资率及GDP的增长直接受营商环境好坏的影响，企业的运行成本、运行效率及企业的发展和竞争力也会受营商环境的影响。近年来，我国把优化营商环境作为重中之重，党中央多次作出决策部署。新时代背景下，按照中央经济会议的部署及政府工作报告任务，全国、全省优化营商环境的热潮一波又一波袭来。近三年，贵州在优化营商环境方面下足功夫，力争营造一个稳定的更有吸引力的营商环境促进经济发展，但与发达地区相比，还有较大差距，营商环境依然是制约贵州经济发展的短板和瓶颈，所以优化好营商环境至关重要。

一、贵州省优化营商环境的主要做法

贵州省为有效提升营商环境，多措并举，营商环境在多方面得到优化。一是强化领导，坚持“一把手”负责制，成立专门班子推进落实。始终坚持问题导向，畅通诉求渠道，建立健全投诉中心，搭建投诉应诉服务平台，直击痛点。二是进行专项整治，进一步提高行政服务效能，规范服务行为，助推民营经济发展。三是通过委托第三方对省级、88个县（市、区）的营商环境改善情况进行评估排序，倒逼各地、各部门持续优化营商环境。四是加大宣传监督和查处力度，组织全国及省内主流媒体成立营商环境监督媒体联盟对营商环境进行宣传;组织全省238名营商环境义务监督员进行社会监督;通过开展营商环境整治明察暗访、随机抽查、专项检查等，加大监督检查和查处力度，实现对全省营商环境监督检查工作的常态化和全覆盖。五是坚持按国际惯例行事，让国际化理念真正落地生根，有效激发了我省市场主体活力。

二、贵州省优化营商环境存在的问题

1.政策环境方面

规章制度不健全，体制机制相对滞后;制定的政策缺乏精准性、协同性、连续性;有政策落实不到位的情况。

2.政务环境方面

服务意识不强，政府部门更多的重审批，轻监管;重处罚，轻服务。政务窗口服务质量不高，依然存在“庸、懒、散、慢”等问题，有些工作人员责任意识不强、作风不实，不作为甚至乱作为。部门之间存在互相推诿现象。

3.法治环境方面

缺乏法制保障。法律法规滞后，部分法律法规不及时落实、落实不到位或落实效果不理想;企业在经营管理、知识产权保护等方面仍有法律风险;基层执法人员“吃拿卡要”的问题仍然存在，行政执法有时存在随意性，执行上大打折扣。

4.市场环境方面

缺乏公平秩序。金融服务体系作用发挥不够，中小企业融资难、融资贵问题突出。市场主体权益不平等，民营企业税费负担依然比国有企业重，部分涉企收费等没有公开，办事流程繁琐、不透明，办事效率低下，政府和企业都存在不同程度失信问题。

5.社會环境方面

缺乏基础设施环境。贵州省轨道交通、公交车数量、移动电话等数量严重不足，尤其是区域之间的差异较大，另外对科技的投入也不足。

三、优化贵州省营商环境的对策建议

1.优化宽松优厚的政策环境

加强统筹，建立健全各类机制，打造优质宽松的发展环境。要以便企利民为根本出发点，对标对表找准问题，认清问题，针对痛点问题制定政策规划，修订完善相关制度措施，全面实施公平竞争审查制度，清理和废除妨碍公平竞争的政策性文件，进一步增强政策制定实施的科学性、透明性、精准性、连续性及可落地性。在政策措施上狠抓落实，各相关职能部门加强协作，有针对性地为企业帮困解难，务必使项目从引进、洽谈、办理手续到落地的整个流程都能得到贴心周到的全方位服务。尤其是对重点项目建立服务档案，做好跟踪服务。进一步落实领导联系企业制度，完善企业走访制度，建立完善营商环境评价机制，促进各市（州）县（区）争比进位。建立营商环境投诉制度等一套制度机制，推动政府职能从重管理向重服务深度转变，营造宽松优厚营商氛围。

2.优化高效透明的政务环境

要加强各部门间的沟通协作，减少资料反复提报，兼并审批环节，简化办理时间，切实缩短审批时限，压缩企业开办时间，优化注册登记流程，简化登记备案事项，把“快”变成常态。针对办事流程不畅的问题，对“马上办、网上办、一次办、一窗办”等事项要逐项编制标准化的办事指南、业务手册及一次性告知书，在服务大厅公示办事流程和所需资料，明确指示牌，并增加办事窗口，窗口的设置上要更加规范和合理，进一步推进办事规则流程及审批流程标准化、简洁化、数据化。进一步推进集成套餐服务、窗口延时服务，增加周末正常服务等事项便民利民。强化工作人员作风建设，打造一支既具备互联网理念和技能，又精通政务服务业务的专业化队伍，为优化营商环境提供坚强的队伍保障。要转变观念，不断强化宗旨意识、责任意识、服务意识，打造“亲清型”政商关系。贵州要充分运用“互联网+政务服务”抓好政府数据聚通用和开放共享，完善好贵州省“一网通办”平台，务必达到100%的网上可办率，并增加网上办事项，让“掌上办”和“指尖办”更多的便民利民。大力推动电子政务建设，把线上和线下融为一体。做到业务办理集中化、政务服务标准化、技术支撑专业化、业务协同数据化。

3.优化公平公正的法治环境

一是完善与营商环境有关的法律法规，目前，贵州省在完善营商环境方面的法律法规不多，比较具体的具有指导性和可操作性的法律法规较少，所以要积极探索新的法律法规与之配套，更进一步加强营商环境改革专项立法。立法过程中要鼓励企业和企业家参与法律法规的制定，政府部门也要深入调研，听取各方意见和建议，结合实际修订完善企业法律法规。并进一步清理与发展进程不符及有违公平的法律法规条款，健全和完善产权保护制度，依法保护企业和企业家的财产权、创新权、自主经营权、投资自主权等权利，切实解决企业在发展中遇到的困难。二要优化司法环境，着力加强法治政府建设，大力推动司法惠企制度，通过法制加强反垄断、反不正当竞争、反地方保护，建立企业维权服务平台，用法律规范政商之间交往行为，及时为企业提供更加公开透明的政府信息服务，提供更加科学理性的投资决策，针对商事纠纷，建立一套调节+诉讼、+仲裁、+司法确认的商事纠纷解决机制。三是规范文明执法，完善行政执法全流程电子监察系统，将依法行政纳入绩效考核，并积极培育培养群众的法治意识，积极运用法治思维和法治方式，全面推进依法行政，规范行政权力的运行。不断创新公正公平的监管方式，探索跨部门综合执法，避免多重多头执法，着力保护市场主体的各项合法权益。

4.优化平等有序公平竞争的市场环境

首先要着力解决企业融资难融资贵问题，省、市（州）财政要加大资金投入，扩大与贵州银行、贵阳银行、招商银行等银行机构的合作，放宽企业贷款政策，让企业在融资方面得到平等待遇，全力推动转贷应急资金业务扩量提质，支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力。要多种形式激活社会资本投资，拓宽民营企业融资渠道，加大设立政策性融资担保基金、民营企业纾困基金，通过个人诚信等方面增加对企业的无抵押贷款，针对高精尖中小企业发展需求创新金融产品，开展投贷联动、融资租赁等。其次全面落实国家减税降费优惠政策，优化办税流程，让流程提速，申报缴税提速，统整合提速，实现更多的涉税事项一次办结。加大电子发票推广力度，进一步解决纳税人发票办理难题。最后要健全对失信主体的管理机制和联合激励惩戒制度，促进各类市场主体守法诚信经营。

5.优化和谐包容的社会环境

进一步打造功能完善的基础设施环境和开放包容的人文环境，优化城市发展空间格局，提升城区承载能力，提升城市建设管理精细化水平，优化城市设计和规划管控，推进智慧城管和智慧交通的建设。优化资源要素配置，提高企业获得资金、人才、技术的便利。进一步加大在科技领域的投入，改变科技研发环境，促进企業提高研发比例。完善出台促进就业政策、推进社会保障制度衔接配套，拓宽人才培养和引进，以开办补助、住房补贴、贷款担保补贴等方式吸引更多外来人才扎根贵州。要加强社会事业建设、创新社会管理、加强社会保障，包括人力资源开发与管理、社会治安、教育、医疗、文化建设等方面的建设。健全全面的投诉受理、快速反应、高效办结机制。多渠道广泛收集企业和群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，继续委托第三方对营商环境进行评估和排序。要实现社会监督全覆盖，继续强化发挥好营商环境义务监督员职责，全方位监督好全省营商环境。

总之，贵州省要主动对标找差距、深入企业找问题、进一步深化放管服改革，立足实际、精准发力，积极在提高工作效率、提升服务水平上出实招，利用好贵州省发展大数据的优势，坚持进一步优化投资环境，围绕打造政策最优、成本最低、环境最好、办事最快，优化和提升营商环境，创造一个宽松、规范、公平、高效的投资服务环境，形成重视营商环境，维护营商环境，建设营商环境的良好氛围，吸引更多优质企业、人才到贵州投资兴业，打造全国营商环境的新样板、新示范。

参考文献：

[1]田锦凡.贵州优化营商环境振兴实体经济.贵州政协报[N]，2018-07-24

[2]刘辉.优化营商环境重在落实.海峡通讯[J]，2019 （3）

[3]孔令元.改善营商环境的思考与启示.求学[J]，2019 （6）