玉溪市实施乡村振兴战略存在的问题与对策分析

杨永丽

在党的十九大报告中，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略的重大任务。玉溪市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九大关于实施乡村振兴战略的部署，落实中央、省委农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓重点、补短板、强基础，深化农业农村改革，稳中求进，全力推动乡村振兴工作。现就玉溪市推进乡村振兴工作谈几点存在的问题与对策分析。

一、存在的问题

1、村庄规划引领乡村振兴作用不明显

城乡总体规划与土地利用、产业发展、生态环保等专项规划衔接不紧，“多规合一”工作推进缓慢。现有的部分村庄规划在统筹村庄发展目标、基础设施和公共服务设施布局、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护以及产业发展空间等方面研究不深，规划内容欠缺或深度不够，规划编制层次、水平较低，规划维护、更新不足，不能有效规范和引导农民建房，规划引导管控能力不强，不能全方位发挥规划对村庄建设管控和发展统筹作用。拆迁难、征地难、筹资难、县区和乡镇规划专业管理人员缺乏、土地规划建设专管员作用发挥不明显、制度不健全等原因造成规划执行不到位，不能对村庄建设进行及时有效监管。城乡建设用地中农村用地比重过大，农村危房、闲房和空房存量大，土地利用效率低，城镇化进度缓慢。在农村建设发展过程中，部分传统村落风貌还遭受到破坏。

2、要素配置和公共服务相对不足

农村教育、卫生、文化等基本公共服务水平相对滞后，技术人员专业素质不高，乡村振兴发展人才缺乏。农村人居环境仍需要进一步改善，部分项目完成滞后。受市县财政困难影响，资金配套不及时不充分。贫困山区部分儿童仍旧存在厌学辍学现象。

3、产业融合程度不深

农业与工业、旅游业、文化产业以及物流业融合不紧密，农业产业链过短，农业研发能力弱， 加工主要集中在产业链中低端环节， 仓储、冷链物流体系不健全， 没有形成科研、生产、加工和销售的完整产业链。传统农业生产与现代农业对接不够，传统农业未能与大市场进行有效对接，农产品的附加值低，农产品主要还是走低端市场，农产品电商销售占比不高。

4、实现高质量脱贫仍有较大差距

地区产业发展机制不完善，组织化程度还不够高，产销不对接，产业抵御市场风险和自然灾害能力弱，通过产业发展实现稳定脱贫致富任务艰巨。转移就业质量，农村居民收入渠道拓展不充分。易地扶贫搬迁点农户的后续生产生活发展问题还需要进一步解决。部分村子还存在一定的饮水安全隐患。部分建档立卡贫困户内生动力不足。“边缘户”存在致贫风险。部分贫困地区区域资源性和工程性导致季节性缺水的问题仍然存在，贫困地区基础设施有待提升完善。

5、发展与生态保护的矛盾突出

土地资源与发展需要不匹配的矛盾突出，特别是占全市农业产值29%的“三湖”径流区农业面源污染防治压力加大。蔬菜、花卉等高耗肥（药）的优势作物需要逐渐退出“三湖”径流区;因禁养区、限养区的划定导致全市畜牧业发展速度受限。实施“四退三还”后促进农业产业发展和稳定农民增收压力较大。

二、对策分析

1、坚持把巩固提升脱贫攻坚成效作为乡村振兴的重要前提

全面开展2019年脱贫攻坚巩固提升“冬季攻势”和脱贫质量巩固提升“回头看”“回头帮”工作，着力解决“两不愁三保障”突出问题。强化饮水安全保障，强化产业扶贫，激发群众内生动力，加强农村劳动力转移就业培训，拓展收入渠道，防止“边缘户”致贫。

2、坚持把做好农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗

按照国土空间规划编制工作要求，根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。至2020年基本建立三级乡村规划编制体系和规划建设管理体系，乡村建设规划许可覆盖率达100%。同时加强村庄规划实施监督和乡村风貌整体管控，推行村庄土地规划建设专管员网格化管理制度，乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理，依法依规查处及拆除违法违规违章建筑。贯彻落实2019年在临沧召开的全省农村人居环境整治推进现场会议精神，扎实推进农村垃圾、生活污水治理，加快推进厕所革命，克期完成中央、省下达的任务，2020年完成50个贫困地区农村人居环境整治示范村，按照环境清洁、空间有序、村庄绿色、风貌特色化的要求提升村容村貌。

3、坚持把做强农村产业作为乡村振兴的首要支撑

聚焦“烟、菜、花、果、药、畜”6大重点产业，加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区建设，全力打造绿色食品牌，争取在下一年的“十大名品”等农业名品、名企评比中获得更好的成绩。搭建科研、质量安全认证、电子商务等平台，完善农村电子商务配套设施。精心打造澄江马房、左所等田园综合体和小湾民宿客栈样板，探索“公司+党总支+集体经济+农户”“公司+农户”等多种合作模式，推进全域旅游与乡村振兴融合发展。加强农村劳动力农业技能培训，支持和发展带动力更强的新型农业经营主体。

4、坚持把推进农村改革作为乡村振兴的动力源泉

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，全面完成农村集体产权制度改革试点工作，确保顺利通过国家评估验收。充分运用农村改革成果，探索和推广发展农村集体经济有效实现模式。

5、堅持把创新农村社会治理作为乡村振兴的内在要求

强化农村基层党组织领导作用，提升农村党员干部能力素质，提升党建引领乡村基层治理水平，构建党建引领，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养更多的乡村振兴发展人才，充分培养和运用好“田博士”、“土专家”等乡土人才，重视民间工艺师的培养和传承。落实好“千名领导挂千村，万名干部抓振兴”责任制，选派乡村振兴工作队，充实乡村治理队伍，引领乡村振兴。充分落实“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”三部分构成的村干部岗位补贴，动态调整基本报酬，保持村组干部带领农村群众谋发展的热情。

（作者单位：653100云南省玉溪市农村社会事业中心）