关于农业综合行政执法改革的几点思考

刘正茂

摘 要：本文结合安徽省东至县农机安全监理站的实际情况，展开农业综合行政执法改革探讨;簡要分析了农业综合行政执法存在的问题，并且提出了农业综合行政执法改革的具体措施：统一执法机构名称、整改农业行政执法机构、重新定位执法人员身份等，全面建设农业综合行政执法相关制度，促进农业生产良好发展。

关键词：农业;综合行政执法;执法人员

一、农业综合执法存在的问题

（一）执法机构称呼不一致

行政执法机构名称具有多样化，导致执法人员对自身岗位缺少正确认识;行政执法机构称呼具体表现为：农业农村局综合型执法大队、农业农村局执法大队、农业执法大队、农业综合执法大队，并且在名称前有地区地名;此种现象表现出疏于管理的问题，难以树立行政执法威信，不利于行政执法队伍良好发展。

（二）执法单位性质不准确

行政执法单位目前作为行政类事业单位，而执法具有一定法律维护职能，事业单位性质并不准确，极易引起行政执法过程中，产生农户与执法人员的冲突问题，不利于行政执法正常运作。

（三）执法人员身份定位不明确

基于事业单位行政执法单位，其执法人员身份为事业编制人员，拥有参公身份的人员较少，不足5%;参公人员不足，严重降低行政执法工作效率;缺少公务员的执法队伍，难以保持良好的运作状态。

（四）执法人员综合素质有待提升

基于执法大队事业单位性质、事业编制属性，所招收的工作人员具有良莠不一的综合素质;据统计，全池州市农业综合行政执法人数高达300人，本科学历人数在110人，没上过高中的人数在160人，拥有务农专业知识的人数在100人。

（五）执法人员职能界定不清晰

农业农村厅制定了行政执法人员的权责内容，但是执法部门基于主客观因素影响，难以明确自身执法职能权责范围，相关历史性遗留问题缺少闭环操作。

（六）执法装备不专业

农业农村部发布了《全国农业综合行政执法装备规范》，实际上农业综合行政执法部门工作的硬件设施不完善，缺少必备的工作条件;实际配套仅达成规范的1/5，处于严重不符合行政执法标准状态;具体应配置的硬件设备有：执法车、执法工具、办公设施等。

二、加强农业综合执法改革的几点建议

（一）统一执法机构名称

建设行政执法机构的名称标准化、形式统一化，树立农业综合行政执法的权威形象;具体设置为：农业综合执法局;有利于行政执法机构权责清晰、提升工作效率、增强各部门之间协调合作，全面保障农业生产标准化、食品性能安全化。

（二）全面整改农业执法机构

整个农业执法机构，明确执法单位性质，让行政执法人员明确工作方向，实现行政有深度、执法有力度;农业农村系统中具有多重生产机制，应细致划分行政执法权限;执法单位具体划分为：农业生产、畜牧业养殖、农机管理、水产监督等;通过细分执法单位职能，明确行政执法的工作性质，改善传统行政执法工作无从下手的混乱局面。

建设农业行政执法机构管理制度，让各机构依据自身管辖内容，制定相适宜的管理制度，呈交上级管理部门审批;在上级管理部门批复后，全面落实具有针对性的管理制度，提升农业综合行政执法的工作效能。

（三）执法人员身份定位为公务员

为保障农业综合行政执法工作的有效性、稳定性，应全面提升执法人员的综合素质;加强参公人员知识培训，培养其具有专业性农务知识、执行力强的行政知识、高超性法务知识，为农业综合行政执法人力资源改革奠定坚实基础;将高中学历以下的行政执法人员，采取待业机制;招收农务专业、思政品质上佳的优秀青年，为农业综合行政执法队伍注入新动力，谋求事业编向公务员身份的良好过渡。

（四）提升执法人员的综合素质

让参公人员为知识先驱者，为农业综合行政执法人员提供知识培训，必要时邀请专业的培训教师，全面提升农业综合行政执法队伍的综合素质;农业综合行政执法人员在上岗之前，应考取职业资格证，依据单位性质，考核相应内容;推行农业综合行政执法责任制度，完善执法办案评价机制，翔实记录农业综合行政执法内容，发挥行政执法政治职能，促进农业、畜牧业良好发展。

（五）设置农业行政执法职能范围

农业执法队伍应详细制定职能范围，提升农业行政执法人员的工作效能;农业行政执法职能包含：行政许可监察、行业管理、技术推广的落实程度、例行监测检查、检验检测生产质量等;实现监察与处罚职能分离，提升农业行政执法工作质量。

（六）建设执法标准化

依据《全国农业综合行政执法基本指导》相关内容规定，农业行政执法人员应坚持管辖内容与自身权责相适应的工作原则，提升农业行政执法的工作效能，全面保障农业行政执法工作有序进行，避免越权管理等违规现象，切实发挥农业行政执法工作职能。

加大执法经费投入力度，将执法经费列为统计财政，全面建设农业行政执法标准化，建设行政执法所需的硬件设施;依据不同执法单位性质，配置相适宜的执法条件;统筹配备执法用车与工具，发展农业行政执法的标准化建设，促进农业行政执法工作良好运行。

三、结论

综上所述，通过分析行政执法改革中存在的问题，展开具有针对性分析，确定农业行政执法存在的薄弱环节，开展具有可行性的农业行政执法整改措施，建设农业行政执法标准化，切实发挥农业行政执法职能，规定农业行政执法人员权责，提升农业行政执法人员综合素质，全面促进农业行政执法工作良好运行。

参考文献：

[1]刘绍锋，刘丕泉，卢春岭.深化农业综合行政执法改革面临的突出问题及建议[J].中国农机监理，2019（09）：27-29.

[2]孙科.关于综合行政执法体制改革的几点思考——以龙口市改革实践为例[J].机构与行政，2018（01）：41-43.