农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择

李艳荣

摘 要：城镇化速度加快，使农村发展成为改革的重点，而村级集体经济属于建设新农村的关键要素，是提升农民生活水平的基础。本分析农村村级集体经济发展现状，并在此基础上提出加强政府扶持力度、强化领导组织建设以及项目开拓等新发展路径，以供有关人士参考。

关键词：村级集体经济;发展路径;特色农业

农村集体经济是表示所有人员共同拥有生产资料，经过共同劳动，对劳动成果分享的经济组织形式。近几年，农村经济水平有所提高，但仍存在困难和阻碍。因此，探索研究发展村级集体经济、巩固党在农村的执政基础、促进农村经济全面发展以及推动社会进步方面具有重大意义。

一、农村村级集体经济模式的发展现状

以某县为例，该县的二百多个行政村村级集体经济总收入达到三千多万元，村均达到十六多万元，同比增长32%多。但其中，收入在十万元以下的村占比接近60%，更有八个村庄零收入。

从该县的实际情况可以看出，集体收入缺少固定的来源。由于政府的扶持力度不足、经济发展项目单一，而且村级不良负债也在不断升高。使之区域发展明显不平衡，而且村与村之间的差距大，部分村的集体经济薄弱。由于集体经济薄弱，导致村庄的道路、环境卫生、文化等方面的基础设施无法改善，影响了农村的现代化进程，形成恶性循环。因此，应注重加强农村集体经济建设。

二、加快村级集体经济发展路径

（一）加大政府扶持力度

基层干部在大力发展集体经济基础上，应完全参与到经济建设中，积极响应国家政策，抓住社会发展的趋势，尽可能地发展观光、农业、生态旅游等产业。各级财政部门需加大对农村经济发展的资金支持。

1.国家政策

农村应利用国土整治、农业综合开发、退耕还林、集体林改等机遇，发展观光农业、生态旅游等产业，灵活运用国家村庄规划的契机，盘活土地，兴办村级集体农业项目，进行整体开发。根据实际情况安排一定量的土地指标，作为固定收益项目进行建设。

2.财政支持

各级财政应投入相应的资金，通过合适的形式支持农村的集体经济发展。完善财政制度，扩大农村基础设施建设以及社会事业建设的公共财政覆盖范围。相关的部门应将建设相项目和资金向集体经济较为薄弱的行政村倾斜。另外，为了降低农村建设的成本，工商部应免收除国家和省以外的相关规费，例如，村级集体经济组织创办的专业合作社、土地股份合作社等。

3.融资力度

商业银行、农村信用社应设置专门用于村级集体经济的项目，按照一定比例进行信贷投放。另外，应放宽贷款的抵押担保范围，抵押品可扩大到土地使用权、机器设备、注册商标、无形资产等。各金融机构特别是银行应扩大联保的范围，在符合信贷条件的基础上，适当倾斜，并将利率适当调低，以支持村级集体经济发展。财政部门、农业银行和信用社安排贷款扶持集体经济，而税务、工商等部门需确保村级兴办的企业以及其他经济项目应按照国家政策进行相应的调整。

4.帮扶单位

各帮扶单位应对农村进行全方位的扶持，如班子建设、发展规划、人才资金支持等，创办特色农业基地和农产品加工企业。并且涉农部门需要注意将项目资金向村级经济发展的项目上倾斜，并尽可能地吸纳更多的资金参与村级集体经济发展中。组织相关企业和部门对经济薄弱的村庄提供支持，帮助其招商引资、建设增收项目，形成村级经济增长的长效机制。

（二）开拓经济发展项目

村级集体经济发展过程中应根据实际情况进行规划，创新经济增长点。扩展农村集体经济发展的新路径需要各机关干部做到资金运营和增值。同时，需要对农村集体的土地房屋等具有营利性质的资产进行评估，了解其资产状况，保证集体所有权和转让使用权，从而稳定收入。加强自身经济建设的同时，关注城市发展动向，适时地开展房屋出租以及其他的商业用途。

1.资本运营

盘活有限的存量資产，进一步摸清村级资产的状况，对村集体土地、房产等经营性实物资产进行严密排查。在符合集镇、村庄建设和土地规划的基础上，部分村庄应充分利用集镇的优势，围绕小城镇进行建设。

2.土地经营

土地相对集中的情况下可开展农业规模化经营，保证土地集体所有权以及家庭承包经营权不变的同时创新集中经营的方式。另外，发展合作经济，构建农副产品购销合作组织，通过引导服务，开展设施栽培、温室大棚等现代农业，实现在产前、产中、产后的各个环节服务中获取经济收益。

3.工业经济

培育村级工业项目，推动工业骨干村的结构优化升级，提高村级工业经济的发展水平。组织各村排查在外人口，引导其外出人员回村，发展第二、三产业，进行统一规划，集中资金进行开发。在镇工业集中区兴办二、三产业，在节约农村土地的同时降低基础设施建设的投入量。另外，可因地制宜发展特色经济，加强各村发挥各自的优势，实现村级集体经济的多样化发展。

4.清收债权

组织对村级债务进行梳理，利用清欠偿还债务，集中镇村人力，化解村级债务，消化其债务负担。摸清债务的数量、构成以及原因，对不良债务应通过收欠还款、核销减债以及拍卖还债等途径进行有效化解，避免出现新的不良负债。

（三）加强集体经济领导

健全村级财务管理机制、债务债权机制，执行财务管理和会计持证上岗的制度，减少生产性的开支，进而加强对农村集体经济的监管。各级将发展村级集体经济作为农村发展和基层组织建设的主要工作，为其经济发展提供组织保障。各级领导可引进资金项目以及技术，制定村级集体经济的奖励政策，努力加强经营管理水平。

三、结束语

村级集体经济发展对总体经济水平的发展有重大影响。目前，农村的经济管理体系不完善，这需要各相关人员、部门肩负起责任，充分利用农村资源提高其集体经济水平。希望通过本文分析，能够促进村级集体经济的发展。

参考文献：

[1]郭明亮.发展壮大村级集体经济为乡村振兴提供有力支撑[J].现代交际，2019（09）：248-249.

[2]赵国强.农村土地“三权分置”视阈下发展村级集体经济的路径研究[J].江南论坛，2019（03）：43-45.